【文/观察者网 张红日】

欧盟开始酝酿新的对华贸易限制措施。这一次，欧洲方面不仅将目光投向化工、工业机械等更多行业，还在考虑开发一种能够迅速将相关企业排除出欧盟市场的贸易“新武器”。

据“政客”新闻网欧洲版（POLITICO）、香港英文媒体《南华早报》报道，在15日举行的欧盟领导人峰会上，欧盟委员会主席冯德莱恩将化工和工业机械列为需要优先保护的两大行业，建议尽快研究采取进口配额、关税等保障措施，以应对中国进口产品带来的竞争压力。

更引人关注的是，冯德莱恩还向欧盟领导人介绍了法国和德国此前联合提出的一项新贸易工具。按照法德设想，这一工具可能包含所谓的“紧急切断开关”（kill switch），允许欧盟在认定存在系统性市场扭曲或经济胁迫时，迅速限制相关企业进入欧盟市场。

《南华早报》援引知情人士称，欧盟27个成员国普遍支持研究这一工具，冯德莱恩也释放信号，表示欧盟委员会贸易团队可以着手推进相关工作。

与此同时，欧盟试图将刚刚达成的中欧混动汽车贸易安排复制到更多领域。但分析人士警告，中国不太可能接受这种“范本”的广泛推广，“到了某个时候，中国可能会划出红线”。

欧盟瞄准两大行业，法德提出“紧急切断”机制

据“政客”新闻网报道，两名了解讨论情况的人士透露，欧盟委员会正在研究保护化工和工业机械行业的办法。

在欧盟现有贸易政策工具中，保障措施被认为是当前较为有效的选择，因为其适用范围较广，实施速度也相对较快。

《南华早报》随后进一步披露，冯德莱恩已在15日峰会上提出相关建议，并获得法国、德国、比利时和丹麦等成员国支持。风力涡轮机行业也被与会者列为可能需要干预的领域。

10月15日，欧盟峰会现场图彭博社

目前，欧盟正在利用此前建立的进口监测机制，对有关行业的数据进行分析，以判断进口增长情况。

化工行业是欧盟重点关注的领域之一。“政客”新闻网指出，过去十年，中国在欧盟化工产品进口中的份额翻了一番，目前达到18%。

工业机械领域也出现了新的竞争格局。

德国机床制造商协会（VDW）数据显示，2025年，中国超过德国，成为全球最大的机床出口国。中国机床出口额同比增长13%，达到86亿欧元；德国则下降10%，至70亿欧元。

除了考虑使用现有工具，欧盟还在酝酿更大幅度的制度调整。

据《南华早报》报道，冯德莱恩在15日峰会开场介绍中，将法德提出的“紧急切断”机制列为欧盟未来可以考虑的选项。

这一构想最早出现在法国总统马克龙和德国总理默茨上周共同推动的一份政策文件中。

根据法德方案，欧盟应建立一种更有力的贸易工具，在面对第三国造成的系统性市场扭曲或经济胁迫时，能够迅速作出反应，必要时甚至立即切断相关企业进入欧盟单一市场的渠道。

德国《商报》此前报道称，法德希望赋予欧盟委员会更广泛的权限，使其能够在贸易争端中迅速采取措施，将相关中国企业排除出欧洲市场。

法德还主张加快贸易调查程序。其理由是，欧盟现有贸易防御调查往往需要数月甚至数年才能完成，等到调查结束时，欧洲企业可能已经遭受损失。

《南华早报》称，欧盟领导人普遍支持改革贸易工具的使用方式。不过，这并不意味着“紧急切断”机制已经获得批准，更不意味着欧盟可以立即依据该机制对中国企业采取措施。

想复制混动汽车模式？“中国可能划红线”

欧盟酝酿扩大贸易防御措施之际，中欧刚刚取得一项受到广泛关注的经贸磋商成果。

10月8日至9日，中国商务部部长王文涛与欧盟委员会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇在北京举行中欧贸易投资磋商机制第二次例会，双方围绕贸易投资平衡、市场准入、供应链合作以及争端和风险管控等议题形成16项成果共识。

其中，混动汽车贸易是此次磋商的重点议题之一。

谢夫乔维奇上周在北京表示，双方就混动汽车贸易达成的安排，可以成为处理其他行业问题的“范本”。

按照“政客”新闻网及《南华早报》援引的欧方说法，欧盟拟从2027年起将中国混动汽车年度进口量限制在35万辆，对超过配额的进口汽车征收关税。谢夫乔维奇表示，相关保障措施预计将在12月前准备就绪，并将符合世界贸易组织规则。

不过，中方此前公布的磋商成果并未确认这一具体配额数字。

中国商务部10月12日强调，双方是在2025年中国对欧盟混动汽车出口规模的基础上达成“向上安排”，以保障中国企业的出口空间和稳定增长。

商务部同时指出，双方确认了尊重事实、非歧视和符合世界贸易组织规则三项基本原则，任何措施都不能专门针对中国产品，更不能歧视性对待中国企业。

在中方看来，此次磋商成果有助于管控经贸分歧，维护中国企业利益，为双方贸易投资提供更加稳定、可预期的环境。

但欧盟方面希望进一步扩大这一模式的适用范围。

“政客”新闻网报道称，欧盟委员会官员已着手研究针对塑料和环氧树脂的保障措施。《南华早报》则披露，欧盟还计划在未来几周内对化工、制药和机械行业启动相关调查。

一名欧盟委员会高级官员此前透露，欧盟还收到风电和家具行业对中国进口产品的投诉。

不过，截至相关报道刊发时，针对化工和工业机械的新保障措施尚未正式启动调查，也不清楚欧盟是否就此与中方达成任何共识。

对于欧盟希望复制混动汽车贸易安排的做法，分析人士认为，中方未必会接受。

荷兰国际集团中国首席经济学家宋林向“政客”新闻网表示，限制中国混动汽车进口增长的协议只是一次特殊安排，中国不太可能在其他行业重复接受类似措施。

他指出，中国此次愿意就混动汽车问题展开讨论，与今年相关进口数量大幅增长有关。但这并不意味着中方会接受欧盟将类似进口限制推广至化工、工业机械等更多行业。

“到了某个时候，中国可能会划出红线。”宋林说，“中国不希望为未来开创这样的先例。”

值得注意的是，世界贸易组织规则下的保障措施原则上应适用于相关产品的所有进口来源，而非专门针对中国。欧洲新闻网站EUobserver指出，欧盟如果希望主要针对中国商品采取措施，如何处理与其他贸易伙伴的关系，仍可能面临法律争议。

这也意味着，欧盟试图将混动汽车领域的安排推广至更多行业，不仅需要考虑中方是否接受，还必须面对国际贸易规则及欧盟内部利益协调等问题。

德国对华态度转变，欧盟仍强调继续谈判

此次欧盟峰会的另一个重要变化，是法国和德国在对华贸易政策上的立场进一步接近。

长期以来，两国在如何应对中国商品竞争的问题上存在分歧。

法国倾向于支持更严格的产业保护措施，而德国由于汽车、机械等产业与中国市场联系紧密，对扩大贸易限制一直相对谨慎。

但随着欧洲工业竞争压力上升，德国的政策立场正在发生变化。

15日，法德领导人在欧盟峰会路透

路透社10月14日报道指出，欧盟2025年对华商品贸易逆差达到约3600亿欧元，今年上半年又达到约2000亿欧元。欧盟内部越来越多的官员认为，需要采取措施应对不断扩大的贸易失衡。

法国和德国此前联合提出的新贸易工具，也被视为两国在对华贸易政策上进一步协调的体现。

德国总理默茨在接受英国《金融时报》采访时强调，德国调整对华贸易政策的方向不会轻易改变。

“我们将扩充工具箱，打开工具箱，展示工具箱，并在必要时使用工具箱。”他说。

其他欧洲领导人也在峰会期间表达了类似立场。

丹麦首相弗雷泽里克森表示，与中国保持对话、争取达成贸易协议是一个好主意，但她同时指责中国没有遵守既定国际贸易规则，认为欧洲应准备采取更强硬的应对措施。

卢森堡首相弗里登则表示，对于向本国企业提供“不可接受的国家补贴”的国家，欧盟应采取“适当措施”。

《南华早报》还披露了峰会上的一个细节：在持续近两个小时的午餐讨论中，欧盟领导人一边享用小牛肉主菜和无花果挞甜点，一边商议如何应对中国商品带来的竞争。

一名知情人士透露，所有在讨论中发言的成员国领导人，都支持通过设置进口数量上限，防止中国商品大量涌入欧洲重要行业。中欧刚刚就混动汽车贸易达成的安排，正是他们提及的一个案例。

不过，欧盟并未因此放弃与中国继续谈判。

多名知情人士表示，成员国对欧盟委员会当前的双轨策略给予了“一致支持”：一方面继续与中方保持磋商，另一方面加强欧盟自身的贸易防御工具。

双方工作层面的沟通仍在进行，贸易主管官员预计还将在明年1月和3月举行会晤。

欧盟领导人峰会的结论文件呼吁欧盟委员会，紧急通过新的政策工具完善现有贸易防御体系，以更好地应对其所认为的贸易失衡问题。

欧洲新闻网站《欧洲新闻台》（Euronews）指出，欧盟领导人需要谨慎权衡如何调整对华贸易关系，以免新的限制措施危及双方近期谈判取得的进展。

中欧经贸关系高度相互依存，双方在汽车、化工、机械设备及供应链等领域既存在竞争，也有广泛的合作需求。

上周举行的中欧贸易投资磋商机制第二次例会，已经表明双方能够通过对话就部分分歧达成共识。

但欧盟试图将个别行业的贸易安排扩大为更广泛的进口限制，也可能为双方关系带来新的不确定性。

在此背景下，如何维护已经取得的磋商成果，避免经贸问题进一步复杂化，同时继续通过平等协商处理分歧，将成为下一阶段中欧关系的重要课题。