【财新网】改革开放以来，中国外汇管理制度也经历深刻变革：从缓解外汇短缺约束、推动外汇资源市场化配置，到扩大各类主体用汇自主权、提升开放条件下治理能力。中国的外汇管理改革如何深化？下一步还有哪些新举措？

10月19日，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新在2026金融街论坛年会上发表主题演讲时指出，企业、银行等市场经营主体日益成为中国涉外经济的重要力量，外汇管理改革开放成效最终要以“企业获得感”检验。

朱鹤新指出，经营主体日益成为联通国内国际双循环的重要力量。具体表现为：经常账户顺差形成的资金，更多通过企业、银行等主体对外投资和资产配置加以运用；中国对外金融资产中，企业、银行等持有的对外资产占比也由2010年末的三成左右上升至2025年末的近七成。

“顺应这一趋势，近年来，外汇管理进一步将‘企业跨境经营自主’与‘开放生态建设’纳入同一治理框架，坚持放活主体、做优生态、扩大开放、完善治理，更好服务新发展格局。”朱鹤新表示。

一方面，外汇局放活主体，让企业用汇更加自主便利，更加注重从企业综合经营需要出发，加强贸易、投资、融资等各类外汇政策衔接融合，统筹支持企业高效配置境内外资金、开展跨境经营，释放开放活力动力。

另一方面，外汇局做优生态，为企业跨境经营创造更好条件，更加注重与金融机构、地方政府高效协同，健全激励约束，发挥“乘数效应”，提升整个生态体系承接开放、适应变化的能力。朱鹤新介绍，外汇局创设了“政策-生态”双评估机制，根据评估结果完善政策，支持条件成熟的地区先行先试，推动好经验推广全国，实现政策与生态共同优化。

“改革的成效，最终要看经营主体是否具有活力和竞争力。”朱鹤新强调。

朱鹤新介绍，近期外汇局拟集中推出一批增量措施，支持企业更好参与国际合作与竞争，更好利用两个市场、两种资源。这批措施推出是“在存量政策提质增效基础上，结合新形势新要求，以及调研中发现的企业新的实际需求”。

一是推出经常项目便利化一揽子政策，更好满足外贸企业多样化结算需求，支持贸易新业态新模式发展，促进外贸提质增效。

二是推出优化资本项目外汇管理一揽子政策，更好满足企业跨境投融资和资金配置需求，服务“引进来”和“走出去”，拓展双向投资合作空间。

三是推动外汇市场开放发展，扩大证券公司结售汇业务试点，支持金融机构做好企业特别是中小企业汇率风险管理服务，提升跨境服务能力，更好支持离在岸金融市场协同发展，助力人民币国际化。

此外朱鹤新还表示，开放越深入，越要重视安全。“我们将持续加强跨境资金流动监测预警和宏观审慎管理，严厉打击非法跨境金融活动，维护外汇市场平稳健康运行。保障外汇储备资产安全、流动和保值增值。”

朱鹤新介绍，自1996年接受《国际货币基金组织协定》第八条款、承诺对货物贸易、服务贸易、投资收益等经常性国际支付和转移不予限制以来，中国坚守经常项目可兑换承诺不变，有序推进资本项目开放，不断提升跨境贸易和投融资便利化水平，助力拓展中国开放型经济发展空间。■