【财新数据专稿】审讯室的墙由浅灰色软包拼接而成，带铁栅栏的窗透着光。一名中年男子身着蓝色马甲坐在金属椅上，双手放在身前的挡板上，手腕戴着手铐。他头发剃得极短，头顶稀疏，肤色偏黄，眼睛半闭，看着没有表情，像是困倦，又像是早就没了神。

这是鲍军峰出现在中国公安部和中央广播电视总台联合摄制的纪录片《缅北电诈覆灭纪实》第一集《利剑出鞘》里的一段画面，屏幕下方标注他的身份是佤邦联合军副总司令、318旅旅长。佤邦联合军是缅甸佤邦地区的武装力量，驻扎在临近中国的北佤和临近泰缅边境的南佤，驻防北佤地区的318旅是佤邦联合军的主力旅之一。

鲍军峰出身于佤邦当局的权贵家庭，是被重点培养的二代核心成员之一。在被中国警方抓获前，他的常见公开形象是身着绿色军服，左胸佩一块佤邦联合军的标志性胸标，多在主席台就座或发言。而在上述纪录片中，他处于被中国警方羁押的状态，其蓝色马甲左胸别着一块白色号牌，上面印着黑色编号“00879”。两种装束之间，境遇天差地别。这中间发生了什么？要了解鲍军峰，先得看懂佤邦的地缘政治格局。

佤邦在缅甸主权范围内，但由民族地方武装势力实际控制。佤邦目前的辖区分为互不相连的南北两块，北部地区主体在萨尔温江以东，与中国云南接壤，佤邦首府邦康也在此；佤邦南部地区在泰缅边境，其与北部地区之间隔着缅甸掸邦第四特区和缅甸联邦政府控制区。两块区域合计3万余平方公里，人口60余万。

其中，佤邦北部地区的辖区与原缅甸共产党的中部军区渊源颇深。据公开信息，缅共中央长期以缅族干部为高层主体，到了末期，其路线僵化教条，再加上“大缅族主义”倾向影响，宗派主义、山头主义明显。而缅共当时倚重的主力是果敢族（当地汉族）、佤族等缅甸少数民族武装，掌握部队的少数民族干部与占据高层的缅族干部之间，矛盾日益尖锐。

在复杂局势影响下，1989年3月，时任缅共人民军东北军区副司令员彭家声率部在果敢率先脱离缅共。同年4月，时任缅共中央候补委员、北佤县长兼12旅旅长赵尼来，缅共中央候补委员、缅共人民军中部军区副司令员鲍有祥率部包围缅共中央，扣押党主席德钦巴登顶等人，就此脱离缅共领导。事变之后，德钦巴登顶等缅共中央领导人被送往了中国。

1989年4月，赵尼来、鲍有祥还成立了缅甸民族民主联合党和民族民主联合军，以此替代原来的缅共组织，其中赵尼来任联合党总书记，鲍有祥任联合军总司令。5月，佤邦效仿果敢模式与缅甸军政府达成停战协定，辖区被定名为“掸邦第二特区”。11月，缅甸民族民主联合党更名为佤邦联合党，民族民主联合军随之改称佤邦联合军。1992年4月，佤邦成立第一届佤邦政治协商委员会，赵尼来任主席。1995年5月11日，佤邦政府成立，鲍有祥任政府主席。

再看佤邦南部地区，早在1970年代，缅共就派人民军南下泰缅边境活动，开辟根据地，设立游击区。赵尼来、鲍有祥起兵后，前述缅共游击区部队发报响应，被整编为420师；泰缅边境的佤族武装也选择加入，被整编为525师。1990年起，佤邦联合军开始反击盘踞泰缅边境的坤沙集团，至1996年1月，佤邦联合军在缅军配合下击败坤沙集团，坤沙向缅甸军政府投降，佤邦顺势控制了坤沙故地。

随后，佤邦将驻防泰缅边境地区的420师、525师合并组建为171军区，由总部直辖。1999年，缅甸军政府将靠近泰国边境的部分区域划给佤邦。南佤的范围由此大致定型。虽然南佤与佤邦首府所在的北佤并不接壤，但佤邦当局通过驻军、移民和一系列制度设计，实现了长期实控。

2008年缅甸通过新宪法，将北佤部分地区划为掸邦下属的佤族自治州，佤邦当局拒绝接受，寻求建立南北佤联合、与掸邦同级别的省邦级行政区——“佤邦”，但至今未获缅方批准。

值得注意的是，1995年起，时任佤邦联合党总书记赵尼来因病逐渐淡出佤邦政坛，并于2009年9月去世。此前身兼佤邦政、军“一把手”的鲍有祥于2004年又兼任佤邦联合党总书记，集党、政、军大权于一身。20余年后的今天，1949年9月出生的鲍有祥已经77岁，但他仍是佤邦联合党总书记、佤邦政府主席、佤邦联合军总司令，是名副其实的“佤邦王”。

鲍军峰就出生在这个体系的核心。据公开资料，他的父亲鲍有良是鲍有祥的弟弟，鲍有良长期担任佤邦联合党中央政治局常委、佤邦政府副主席兼财政部长。作为权贵二代，鲍军峰在佤邦的仕途格外顺利。2017年11月12日的公开信息显示，他当时是佤邦联合党候补中央委员、联合军旅长。佤邦联合党2018年1月14日通过的中央扩大会议决议文件显示，鲍军峰名列佤邦联合党中央政治局委员，是佤邦政府财政部常务副部长，并兼任佤邦联合军418旅旅长。

财新还查询到，至迟在2022年4月，鲍军峰军职已改为318旅旅长，318旅是佤邦联合军的王牌部队。同年8月底，外媒报道了佤邦联合军高层改组一事，提及鲍军峰已担任佤邦联合军副总司令。有信息显示鲍军峰是一名“80后”，其与几名中年人成为佤邦当局高层后，外界解读称佤邦正在推进“二代”接班。

从公开信息来看，在鲍家第二代的序列里，鲍军峰是接替年老一代的候选人之一，但不是鲍有祥的接班人。佤邦联合军历史上有多位副总司令，这一头衔并不天然等同于“二号人物”。外界通常将鲍有祥的儿子鲍艾康视为鲍有祥的接班人，但佤邦从未公开确认过所谓“接班”安排。鲍艾康现任佤邦联合党中央政治局常委、副总书记、佤邦中央事务执行委员会成员，2026年6月的信息显示，他同时还是佤邦联合军旅长。

作为佤邦权贵二代中的佼佼者，鲍军峰的人生并未继续沿着“接班”的路线往前发展。据纪录片《缅北电诈覆灭纪实》第一集《利剑出鞘》披露，2023年9月26日晚，中国警方在昆明成功抓捕鲍军峰及其团伙成员；抓捕同时，警方还在鲍军峰的住所查获了大量珠宝首饰、世界名表等奢侈品和多辆知名豪车。

纪录片称，鲍军峰伙同他人专门成立“荷官公司”，通过提供武装庇护，大肆参诈护诈，攫取巨额利益。画面显示，该“荷官公司”全名为“佤邦荷官管理总公司”。

数年前，由于中国境内打击力度加大，电诈等犯罪团伙密集往果敢等缅北转移，得益于与中国接壤，盘踞多个民族地方武装势力，语言相通等便利条件，缅北地区成为跨境电诈的主要聚集地，众多犯罪分子在缅北地区持续对中国公民实施电诈等犯罪。而佤邦是电诈人员聚集的一个重点区域。（详见财新周刊：《数万偷渡客被劝返回国 缅北何以成为电信诈骗洼地》）2023年以来，为遏制缅北涉中国境内的电诈犯罪多发高发态势，中国警方通过警务执法合作等方式，持续打击缅北等地的跨境电诈，佤邦是其中一个重点打击方向。

据上述纪录片，缅北电诈的兴起，佤邦是主要策源地。高峰时期，仅佤邦勐波地区就有电诈窝点265个，涉诈人员近6万人。

鲍军峰落网后，2023年10月12日，中国公安部披露，浙江省杭州市、云南省昆明市两地公安机关已对佤邦建设部部长鲍岩板、勐能县县长何春田进行悬赏通缉，他们被指系涉中国电诈犯罪集团重要头目。（详见财新网：《缅北佤邦两官员被指系电诈集团头目 中国警方悬赏通缉》）因鲍岩板、何春田身处佤邦，中国警方无法越境执法，两人能否移交中国很大程度上取决于缅甸联邦政府与佤邦当局。

公开信息显示，中国警方的通缉令公开后，佤邦当局于2023年10月16日通报撤销两人职务，其中鲍岩板被撤销佤邦联合党政治局委员职务、开除党籍军籍、撤销建设部部长职务；何春田被撤销勐能县县长职务。当时缅甸军政府辖区的地方司法机关也于10月17日对两人发出逮捕令。

另从公开信息看，2023年9月1日，佤邦中央事务执行委员会发出通知称，决定把严厉打击电诈犯罪作为佤邦今后一定时期内的一项重要工作任务，对针对中国公民的诈骗行为进行全面整治和清理等。通知还称“电信诈骗同毒品一样，是人类共同的敌人”，并要求公务人员一律不得包庇和参与电诈等系列犯罪。此后，佤邦当局开始大规模向中方移交电诈犯罪嫌疑人。

不过截至目前，尚未有鲍岩板、何春田被移交到中国的官方信息。佤邦当局是否还有其他涉嫌跨境电诈的高层官员亦未得到证实。目前，佤邦联合军依旧是缅甸实力最强的民族地方武装势力。

2024年11月21日，公安部发布消息称，自2023年部署开展打击缅北涉我电信网络诈骗犯罪专项工作以来，中缅双方通过警务执法合作和一系列打击行动，累计抓获5.3万余名中国籍涉诈犯罪嫌疑人，临近中国边境的缅北地区规模化电诈园区全部被铲除。（详见财新网：《公安部：临近中国边境的缅北规模化电诈园区全被铲除》）■