【财新网】有“上海第三机场”之称的南通新机场将在2035年建成，与浦东、虹桥机场形成“两地三场”国际航空体系。10月20日，在“2026北外滩国际航运论坛国际航空论坛”上，中国民航局发展计划司副司长李诺解读最新发布的上海国际航空枢纽规划时称，这将是中国民航史上首次应用多机场差异化协同治理模式。

南通新机场并不在上海行政区域内。民航局资料显示，南通新机场选址在南通通州区二甲镇，与浦东、虹桥机场相距约100公里、与南通现有的兴东机场相距仅几十公里，此前规划于2027年开工。

此次规划首次明确南通新机场建设时间表。规划指出，到2035年，南通新机场建成，届时上海将形成“两地三场”一体化运营的国际航空枢纽体系，实现年旅客吞吐量2亿人次、货邮吞吐量540万吨。

在上述论坛，上海机场（集团）有限公司（下称“上海机场集团”）董事长冯昕亦提到，2025年，浦东机场四期扩建工程进入全面建设新阶段，南通新机场取得了预可研行业审查意见。

南通新机场此前被业内视为“上海第三机场”。2019年12月，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》首次提出规划建设南通新机场，定位为上海国际航空枢纽重要组成部分。2025年8月，沪苏南通新机场建设投资有限公司成立，该公司主要负责机场投资、建设与运营。上海机场集团与地方国资南通城市建设集团有限公司分别持股51%、49%。

李诺指出，虽然上海航空枢纽从大型国际机场转变为大型国际枢纽，但“我们也清醒地看到，对标世界一流航空枢纽，上海在发展空间、发展质量、发展能级上仍有一定差距。空域资源约束趋紧，国际中转竞争力有待增强，制度型开放仍需突破，枢纽体系协同尚在起步。” 南通新机场被纳入上海国际航空枢纽建设规划，意味着上海将通过跨行政区划布局机场，拓展枢纽的基础设施承载空间。

“这不是要增加一个新机场，而是在更大尺度上重构上海国际航空枢纽的功能体系、运行体系、治理体系。”李诺解释，三个机场均有不同的定位，浦东机场将为上海国际枢纽主平台，虹桥机场、南通新机场将为重要支撑。

李诺指出，作为上海国际航空枢纽主平台，未来浦东机场将重点强化全方位门户复合型功能。虹桥机场则以国内快线化、便捷化、航空服务功能为重点，适时提升国际航空运输功能。

南通新机场预计将承接上海及周边城市溢出客流，以疏解浦东机场、虹桥机场非核心功能为重点，将坚持客货并举，以国内（市场）为主，构建通达性优、连接支线的航线网络。

在上海航空枢纽扩容同时，业内亦有观点指出，长三角机场群密度高、空域资源紧张，除了上海两场外，区域内还有南京禄口、杭州萧山、苏南硕放等多个机场，新增机场非常考验区域间时刻、航班、航线等资源的协调配置。

公开资料显示，南通新机场设计年旅客吞吐量为4000万人次。但据航班管家DAST向财新提供的数据，2025年，除了上海两场，长三角机场群中仅杭州萧山机场旅客吞吐量超过4000万人次，为5045.9万人次。■