【财新网】2026年政府工作报告明确今年新型政策性金融工具为8000亿元，较2025年增加3000亿元。截至目前，三家政策性开发性银行已经投放完毕，资金投向体现了加大对民间投资和民间资本参与项目的支持。

据新华社报道，截至10月28日，2026年8000亿元新型政策性金融工具全部完成投放，其中，国开行、进出口银行、农发行分别投放3650亿元、1200亿元、3150亿元。

国开行官网10月27日发文称，3650亿元全部用于补充项目资本金，涉及项目总投资5.5万亿元。进出口银行官网同日发文称，该行新型政策性金融工具已支持项目超500个，拉动总投资逾1.7万亿元，杠杆撬动作用显著。

两家银行都强调将激发民间投资活力作为新型政策性金融工具投放着力点。其中，国开行向民间投资和民间资本参与项目投放1279.9亿元，占比35.1%；进出口银行推动210余个民间投资及民间资本参与项目落地，放款金额占比近四成。

具体投向方面，两家银行都聚焦数字经济和人工智能等领域。其中，国开行向人工智能、数字经济、绿色低碳、生物医药、消费等领域项目投放1790.1亿元，占比49%；进出口银行推动220余个数字经济和人工智能等新兴产业领域项目落地，放款金额占比近五成。

地域方面，两家银行都侧重对经济大省的支持，以充分发挥经济大省“挑大梁”作用。其中，国开行向安徽、浙江、四川等11个经济体量较大省份投放2778.6亿元，占比76.1%；进出口行对11个经济体量较大省份给予倾斜支持，推动330余个项目落地，放款金额占比超七成。

“新型政策性金融工具是战略资本、长期资本、耐心资本。”进出口银行指出，在新工具的支持下，一大批优质项目正加速落地，包括在广东投放90亿元支持集成电路生产基地项目建设；在四川投放23亿元支持市域铁路建设；在浙江投放19亿元支持新材料项目；在山东投放4亿元支持中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设；在湖南投放近70亿元支持多条国家级高速公路建设。

新型政策性金融工具最早在2025年4月底的中央政治局会议上提出，同年9月底宣布规模，于10月底投放完毕。这一工具与2015年的专项建设基金和2022年的政策性开发性金融工具类似，由国开行、农发行、进出口银行通过基金投放资金，主要用作项目资本金。2025年的5000亿元资金中，国开行、农发行、进出口银行分别投放2500亿元、1500亿元、1000亿元。

2026年，早在3月的政府工作报告中就已明确新型政策性金融工具规模为8000亿元。8月中下旬开始，国家发改委等部门密集召开稳投资相关会议，8000亿元新型政策性金融工具从9月开始集中投放，受此带动，基建投资在9月边际企稳（参见《财新周刊》2026年第41期《经济增速回升，怎样更广泛增长》）。

新型政策性金融工具提供的资金可以作为项目的股权投资或股东借款，也可以为专项债项目资本金“搭桥”。一位国开行人士此前向财新介绍，2026年开始，新型政策性金融工具常态化投放。考虑到本轮工具投放与“六张网”（水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网）部署在节奏上基本同步，多家市场机构认为，“六张网”中的水网、电网、算力网等，或将成为这一工具重要的投资领域（参见《财新周刊》2026年第36期《稳投资发力》）。

中诚信国际研报称，2026年广义财政支出进度、专项债发行进展和准财政落地速度整体偏慢，从9月委托贷款数据看，新型政策性金融工具正在起效，预计四季度基建投资降幅将明显收敛。项目端仍然是制约固定资产投资的主要约束，化债压力、资金错配、项目储备不足、地方对投资项目的审查趋于审慎等深层次原因的制约持续存在；不过，来自“六张网”、智慧交通等融合基础设施的新基建仍然能够形成一定的投资增量。■