【财新网】电动自行车超标改装屡禁不止反映出用户的客观需求。城市管理如何在降低安全风险的同时，顺应外卖配送和长距离通勤的呼声？一份最新公布的研究报告建议，在部分禁摩城市试点发放电摩号牌，引导高强度两轮出行需求转向合规电摩。

10月30日，中国摩托车商会公布了与中国城市规划设计研究院联合编制的《超标电动自行车交通安全风险及合规电动摩托车置换潜力研究》（下称《报告》）。《报告》认为，超标电动自行车治理的难点，在于合规车型难以匹配部分实际使用场景，促使一些用户通过改装提升车辆的速度和续航性能。

现行强制性国家标准对电动自行车的整车重量和最高设计车速作出限制。配备铅酸电池的车型整车重量不得超过63公斤，配备锂电池的车型不得超过55公斤，两类车型最高设计车速均不得超过25公里/小时。

电动自行车属于非机动车，无需驾驶证，也不需要购买保险，使用门槛较低，目前国内保有量接近3.8亿辆。在部分禁限摩城市，电动自行车成为居民日常两轮出行的重要选择，也是外卖骑手的生产工具。

为提高配送效率，部分骑手通过解除限速、更换电压更高或容量更大的电池等方式提升车辆性能。类似改装在普通自用用户中也较为普遍，带来交通和消防安全隐患。

电动自行车超速现象普遍。《报告》团队对四个样本城市的实测显示，自用电动车的平均行驶速度约为26.7公里/小时，外卖电动车约为30.7公里/小时，均高于合规车速。

2024年2月23日凌晨，南京市雨花台区明尚西苑小区发生火灾，造成15人遇难、44人受伤。官方调查报告认定，火灾由电动自行车超标大容量锂电池热失控引发，属于重大火灾责任事故。

此后，国内电动自行车安全监管持续收紧。2025年9月，修订版《电动自行车安全技术规范》实施，延续了原有限速标准，并强化车辆防篡改要求。同年12月1日起，旧标准车型全面停止销售。新版国标提高了车辆合规要求，也进一步压缩了通过解除限速等方式改装车辆的空间。

部分两轮车购车需求开始转向电摩。《报告》称，旧标准车型停止销售后，电动摩托车销量显著增长。2026年前四个月，电动摩托车销售数量为249.5万辆，同比增长44.76%。

电动自行车改装现象仍然存在。《报告》称，约47%的受访骑手日均骑行里程达到80至120公里。研究团队设计的小样本对照实验显示，骑手由超标车换用合规电动自行车后，日接单总量、小时送单效率和日均行驶里程均下降约24%至26%。《报告》据此认为，换车可能使配送服务半径收缩，同时配送多个订单的模式难以维持，部分区域也可能出现配送服务盲区。

《报告》建议，以循序渐进的节奏放开电摩路权。在首批试点城市放开最大速度不超过50公里/小时的电轻摩专用号牌，额度严格控制在3000个至5000个，定向发放给美团、淘宝、京东等合规即时配送企业，仅限用于民生配送服务，不面向普通市民开放，实现封闭化运行、集中化管理。

除配送行业专项试点，《报告》还建议，面向长距离通勤等需求，在总量受控前提下，小范围试点开放合规电动摩托车牌照，试点城市电摩牌照总量不超过该市现有合规电动自行车保有量的2%至5%。原有燃油摩托车禁限政策保持不变。

地方已有类似探索。江苏省无锡市交警6月发文，将外卖专用电动摩托车作为行业用车管理。这意味着，当地外卖骑手可合法使用电动摩托车进行配送。无锡是国内禁限摩城市之一，禁限摩区域主要集中在主城梁溪区。在国内禁摩城市中，官方为特定行业放开电动摩托车使用限制并不多见。

据无锡交警介绍，外卖专用车型的车身为黄色，车辆喷涂统一的“无锡外卖”标识，分为电动摩托车和电动轻便摩托车两类，最高设计速度分别为70公里/小时和50公里/小时。当地公安交管部门将为外卖车型核发专用机动车号牌、号段。

类似安排此前已在政策讨论中出现。2026年全国“两会”期间，全国人大代表、湖北顺丰速运有限公司工会主席汪勇建议，研究建立电摩绿色专用号牌制度，回应末端配送需求。

汪勇指出，现行标准实施后，合规电动自行车在速度、续航和载重方面受到约束，难以满足末端配送高频次、强时效、跨区域的作业需求。电动摩托车在动力、续航和承载能力上更贴近实际使用场景，逐渐受到从业人员认可。

广东省电动车商会执行会长蓝世有也告诉财新，合理放开电摩路权，有助于从源头减少电动自行车违规改装。

放开电摩能否达到预期效果，仍有待时间检验。一个值得关注的问题是，车辆性能提升后，外卖平台是否会进一步压缩配送时限、提高配送效率要求。

《报告》建议，平台企业将安全和规范作为配送服务的重要原则，合理设置配送时限，避免单纯压缩配送时间。同时，减少对超时扣罚等单一惩罚方式的依赖，完善安全履约奖励、合理容错、提醒教育和申诉复核机制。■