阿曼、巴基斯坦和卡塔尔的外交推动被普遍预期将为伊朗冲突带来又一次暂停,但分析人士担心,这场冲突已演变为一场“永久战争”,而目前几乎看不到停止的迹象。
周一,伊朗和阿曼原则上同意为通过霍尔木兹海峡的船只提供一条临时海上航线。如果唐纳德·特朗普总统的政府接受这一安排,伊朗和美国之间针锋相对的封锁可能会得到缓解。
地区调解人将其视为双方六月签署的《伊斯兰堡宣言》所设想的“分阶段”建立信任措施进程的一部分。
然而,分析人士对取得突破的可能性持怀疑态度,称调解努力主要旨在防止令人担忧的地区局势升级。
《伊朗是什么?“目前的轨迹预示着一段间歇期,但进一步升级的可能性仍然很大。”
伦敦大学亚非学院伊朗研究中心联合主任表示,双方目前都希望避免“又一次军事升级”。“唯一无法从逻辑和理性上预测的变量是唐纳德·特朗普保持一贯性的能力,因为他作为总统一直极其不稳定和非理性。”随着11月3日关键的中期选举临近,这位共和党总统的政府周一将战争焦点从军事行动转向对伊朗贸易伙伴实施二级制裁——就在伊朗与阿曼达成协议几小时后。
“在特朗普总统和美国军队的压倒性力量摧毁了伊朗的军事能力并削弱其核计划之后,美国正以有史以来针对对手发动的最大规模金融攻势进入收官阶段。”他将这些措施描述为对伊朗的“经济窒息”。
与此同时,特朗普声称美国海军已成功清除霍尔木兹海峡航道中的水雷。“对布设水雷实行全面有效的零容忍政策。”这与德黑兰和马斯喀特之间“实施联合项目清除海峡水雷”的协议形成对比。
伊朗自2018年以来一直承受制裁,并在四月美以袭击的第一阶段中其大部分工业基础遭到摧毁,但德黑兰仍坚持其立场。
据官方媒体报道,“我们的原则是通过互动和谈判来理解和解决问题,但与此同时,我们将像迄今为止所做的那样,坚定面对经济压力,并将继续这样做。”
与此同时,革命卫队宣称霍尔木兹海峡在其控制之下,试图通过美国组织的沿阿曼海岸航行的船只继续遭到伊朗火力攻击。“如果美国不接受我们的条件,霍尔木兹海峡在任何情况下都不会开放。”
莱斯大学贝克公共政策研究所中东研究员克里斯蒂安·科茨·乌尔里克森表示,尽管言辞激烈,但从特朗普和贝森特的评论来看,美国“正从威胁再次军事行动转向经济压力的新阶段”。
《中国与中东冲突》一书的作者盖伊·伯顿表示,这与冲突的整体起伏相符,目前冲突已持续六个月。军事对抗之后是审议、对话和外联阶段。”他称之为“永久战争”,军事行动和外交同时进行。
他说,与其说是解决方案,不如说暂停“可能只是代表另一个时期,双方在下一轮对抗之前重新评估各自立场”。
周四,地区调解努力继续进行,卡塔尔首相兼外交大臣谢赫穆罕默德·本·阿卜杜拉赫曼·阿勒萨尼访问德黑兰,会见伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格齐。
此前,周一,巴基斯坦有影响力的国防军参谋长阿西姆·穆尼尔与伊朗最高国家安全委员会秘书、德黑兰强硬派领导人穆赫辛·拉扎伊进行了谈判,后者反对与美国谈判。这种接触是针对伊斯兰共和国亲谈判派系的,该派系由议会议长穆罕默德·巴盖尔·卡利巴夫领导。美国并不是唯一在中期选举前有议程的一方。
《伊朗伊斯兰共和国政治继承》一书的作者、政治学家阿里·阿尔福内赫表示,伊朗领导层“非常希望看到共和党失败”。因此,它将利用剩余资源维持到11月3日——最好能维持到明年一月新国会召开。
总部位于华盛顿的阿拉伯海湾国家研究所高级常驻学者阿尔福内赫表示,届时,德黑兰“希望”共和党失败、选举结果存在争议以及特朗普可能拒绝接受结果,可能将美国推向政治混乱甚至宪法危机——“为伊朗提供急需的喘息之机”。
他说,伊朗“有动机”在中期选举前保持地区紧张局势——从而保持油价高位——从而促成共和党的失败。
伯顿曾在伊拉克、阿联酋和约旦河西岸的大学教授国际关系,他同意伊朗“似乎越来越感兴趣的不是在冲突中生存,而是给特朗普施加政治代价”。
如果德黑兰能给特朗普一个“足够明显的‘鼻青脸肿’”,它可能认为这将在中期选举前损害他的政治地位,并可能损害共和党的品牌。
这表明,在选举前,特朗普可能“几乎没有动力做出重大战略让步”,比如在伊朗-阿曼框架下放弃对霍尔木兹海峡的控制。伯顿补充说,美国的经济压力和军事行动“可能在一段时间内并存”。
伯顿说,华盛顿实际上是在“把多种工具摆在桌面上,希望其中一种最终能创造一条可行的外交出口”。危险在于,如果没有明确的政治解决方案,这将产生一种间歇性冲突和经济对抗,“既不是常规战争,也不是和平”。
乌尔里克森说,周期性爆发可能成为“新常态”,因为冲突各方“似乎都认为自己占上风,能比对方坚持更久”。
在这种情况下,阿尔福内赫说,推动实施《伊斯兰堡宣言》、“自己成为目标”——或者“同时面临这两种结果”。