美国总统唐纳德·特朗普计划直接控制委内瑞拉的石油储备,此举引发警告,称这个拉丁美洲国家将成为现代版的资源殖民地,类似于一个世纪前的所谓“香蕉共和国”——这可能给在那里运营的石油公司带来长期风险。
特朗普上周五晚表示,已与委内瑞拉临时总统德尔西·罗德里格斯达成协议,美国将通过“与私营企业的合作”控制超过650亿桶石油。尽管细节尚不明确,但该计划的规模和雄心令人震惊。
据一位美国官员称,新合资企业将获得17个油田的100年特许权,使其成为仅次于沙特阿美的第二大已探明储量企业持有者。尽管如此,重振委内瑞拉石油业可能需要私营部门的大量投资。新的商业协议可能最快于本周达成。
雪佛龙公司和其他美国能源公司正在谈判扩大在委内瑞拉的业务,但据知情人士上周晚些时候透露,这些谈判与美国对该国油田的直接投资是分开的。
有争议的委内瑞拉石油大亨亚历杭德罗·贝当古最近成为华盛顿和加拉加斯之间的关键中间人,据报道他也在与美国国防部讨论合作伙伴关系。
这些事态发展促使分析人士和学者回顾早期的新殖民主义时代,当时美国对拉丁美洲及其自然资源施加了超强影响力。
这一战略在20世纪大部分时间里被采用,引发了民众骚乱、多次政变和民主的侵蚀,这些条件导致了外国石油资产被没收和国有化。委内瑞拉石油业的坎坷历史提供了一个警示。
该国曾由美国和欧洲运营商主导,并曾是世界上最大的生产国之一。
但在2000年代的政治动荡中,埃克森美孚控股公司和康菲石油公司拥有的资产被没收并国有化。雪佛龙是唯一保留立足点的美国钻探公司。
对特朗普及其盟友的考验是,他们目前的一系列交易能否避免未来出现类似的逆转。白宫没有立即回应置评请求。
“如果我现在是委内瑞拉的投资者,我会问自己,未来是否会有政府否认这些合同,”委内瑞拉经济学家、丹佛大学教授弗朗西斯科·罗德里格斯说。
政治方面,美国新合资企业的宣布是在美国特种部队戏剧性抓捕罗德里格斯的前任尼古拉斯·马杜罗近八个月后。
事件发生后,特朗普立即阐述了他所谓的“门罗主义”愿景——这是门罗主义的21世纪版本,警告欧洲列强不要干涉西半球。
他还明确表示,这次突袭既关乎石油,也关乎针对这位如今被监禁的强人领导人的毒品恐怖主义和毒品指控。
他说,通过美国生产商的大规模投资重振委内瑞拉受损的石油业,将提振这个拉丁美洲国家疲弱的经济,同时有助于降低美国人的汽油价格。
自那以来,美国总统对这些公司对重返委内瑞拉的谨慎态度感到沮丧。
随着伊朗继续通过霍尔木兹海峡限制供应并保持全球能源价格高企,从加勒比海对岸的美国获取额外原油供应的想法变得更加紧迫。
尽管如此,尽管特朗普发表了言论(他在5月在社交媒体上发布了一张将委内瑞拉描绘为美国第51个州的地图),但很少有人预见到如此大胆地试图直接获取另一个国家石油财富的举动。
委内瑞拉“实际上正在充当美国的保护国,只是名义上不是”,弗朗西斯科·罗德里格斯说。这种安排“并不符合委内瑞拉人的利益。它关乎确保美国的经济和安全利益。”
纽约大学历史学副教授亚历杭德罗·贝拉斯科将这种情况与20世纪上半叶联合果品公司在拉丁美洲的种植园相提并论。这使该公司对政府拥有巨大影响力,催生了“香蕉共和国”一词。
例如,美国对危地马拉政权的支持结束了民主改革,并带来了数十年的独裁统治和内战。
委内瑞拉人民“完全受制于美国政府通过这些公司给予他们的一切,”他说。“委内瑞拉现在是一个附庸国。”
委内瑞拉在1922年宣布自己为石油强国,当时壳牌公司(现为壳牌公司)的一家子公司钻了一口井,在马拉卡伊博湖附近喷出约200英尺高的原油。
后来被埃克森美孚和雪佛龙吸收的公司的子公司进入该国,产量迅速上升。到1920年代末,委内瑞拉是最大的原油出口国。
到1940年代,外国公司生产了其约94%的石油,导致该国政府与私人投资者之间就如何分配利益进行了数十年的紧张关系。
为了保留更多收入,委内瑞拉成为欧佩克的创始成员国,并在1970年代将其石油工业国有化。
在产量持续下降一段时间后,该国在1990年代再次向外国石油公司开放,然后社会主义总统乌戈·查韦斯在2000年代中期再次控制了油田,指责美国“统治、剥削和掠夺”。
“石油基础设施被夺走,就像我们是被抢的婴儿一样,”特朗普在1月3日说。
“美国永远不会允许外国势力掠夺我们的人民,或把我们赶出我们自己的半球。”
近几个月来,美国石油高管一直在加拉加斯、休斯顿和华盛顿与委内瑞拉和美国官员会面。
德尔西·罗德里格斯今年早些时候签署了一项新的碳氢化合物法律,放宽了国家对油田的控制。雪佛龙、康菲石油和埃克森美孚上周拒绝就谈判发表评论。
但迄今为止与外国石油公司签署的少数协议——其中包括鲜为人知但关系深厚的美国公司,如狮心资本和太平洋海岸能源公司——都是双边谈判的,没有竞争性招标或监管监督,这与美国、巴西、挪威和安哥拉等其他成熟产油国的租赁销售形成对比。
这种不透明的过程与委内瑞拉在1990年代最后一次邀请大型石油公司帮助生产原油时所营造的竞争环境形成鲜明对比,或许让人想起一个世纪前委内瑞拉独裁者胡安·维森特·戈麦斯时代的混乱局面。
“戈麦斯完全控制着国会,他的许多家人、朋友和官僚将特许权转让给想进入该国的外国石油公司,”德克萨斯大学博士后研究员马库斯·戈尔丁说。“当时有很多不透明。我看到今天发生的事情有很多相似之处。”