加拿大正在成为欧盟的第28个成员国,而不是美国的第51个州吗?随着特朗普政府升级对邻国的贸易战,加拿大总理马克·卡尼将于下周会见欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩,共同宣布一项深化双方关系的计划。对于希望对冲任性美国霸权影响的盟友而言,更紧密的贸易、安全、供应链以及关键矿产合作均已提上议程。
谈论真正成为欧盟正式成员国更多像是一个梗而非现实——加拿大远在大西洋彼岸,整合其4100万人口无异于再接纳一个波兰。尽管如此,双方对“除成员国身份外任何事”的谈判持开放态度,这在渥太华和布鲁塞尔民众中引发了合理的兴奋,尤其是经历了英国脱欧的创伤以及冰岛近期被拒加入的打击之后。
面临的挑战将确保这些谈判能够带来足够的政治和财务红利,从而在日益反对自由贸易的时代产生有意义的影响。目前这看起来更像是双方的一种对冲,而不是承认美国的保护主义倾向会比唐纳德·特朗普的任期更持久。
走得更近的逻辑是不言而喻的,不仅因为两国都不得不忍受美国总统的霸凌、网络挑衅和贸易武器化。昔日的朋友们对安大略省和格陵兰岛被美国国旗包裹的容忍度也是有限度的。
对卡尼而言,最重要的是由于华盛顿的进口禁令以及针锋相对的关税将对双方经济造成损害,因此必须紧急将贸易多元化,摆脱对南部边境的依赖。虽然近四分之三的加拿大出口商品和服务流向美国,但这个北方邻居却是美国汽车最大的进口商。看看加拿大街头卡车的品牌就知道了。
欧盟永远无法取代这种关系,卡尼也很明智地为与特朗普达成互利协议留出了余地。但他愿意通过与欧洲达成协议来激怒喜欢挑衅布鲁塞尔的白宫,这展现了当今的地缘政治现实。至少他可以依靠加拿大人的团结,在体面的社交场合,甚至连去美国度假都是不能提及的。
与欧洲更紧密的联系有望为卡尼带来更多外交影响力和谈判筹码,这也符合他建立全球“中等强国”联盟的愿景。另一个次要目标是巩固饱受诟病的北大西洋公约组织(NATO)。
对欧洲人而言,加拿大是一个“志同道合”的盟友,拥有丰富的能源和矿产储备,可以帮助其在美中之间开辟一条中间道路。获取镍或钴等关键矿产是一项重大奖赏。卡尼还可以帮助为一个更可靠、更具可预测性的替代贸易秩序奠定基础,以对抗特朗普带来的混乱。
便利的是,其中一些框架已经到位。加拿大属于CPTPP亚太贸易协定,该机构于2016年与欧盟签署了一项贸易协议。只是别提还有10个欧盟成员国尚未批准它,其中包括核心成员国法国和意大利。
甚至在下周卡尼访问和预计10月举行的欧盟-加拿大峰会之前,渥太华与布鲁塞尔之间的贸易关系就已经在加深。自特朗普第二个任期开始以来,加拿大对欧盟的出口有所增加,而对美国的出口则有所下降。加拿大是第一个成为欧盟1500亿欧元(合1750亿美元)国防贷款计划SAFE成员的非欧洲国家。甚至连英国都没有获准加入这个俱乐部。
在能源方面,加拿大和德国今年早些时候签署了一项液化天然气(LNG)协议,其中包括在不列颠哥伦比亚省北部海岸建立一个终端。加拿大银行正在巴黎和法兰克福扩张,为未来的交易撮合润滑齿轮。
还有其他潜在的战略联盟领域。双方应汇集主权卫星网络方面的资源,以摆脱埃隆·马斯克的不健康主导地位。特朗普一直愚蠢地对外国科学家和工程人才关闭美国的大门,因此明智的做法是利用这一机遇谋求双方的共同利益。一个紧迫的问题是,通过进口加拿大液化天然气来减少欧洲对美国的依赖,是否值得冒破坏净零排放目标的风险。
然而,在众多机遇之中,欧盟的性质表明需要保持谨慎。由于成员国各不相同,该集团是一个出了名的行动迟缓、审议冗长的庞然大物——因此一如既往的风险是未能抓住历史时刻而流于渐进主义。正如其在处理与特朗普的关系时所表现出的谨慎那样,欧盟并不具备加拿大那样的紧迫感或凝聚力。
甚至在今年达沃斯论坛的场边,当卡尼警告全球秩序破裂而美国人威胁要吞并格陵兰岛时,欧洲也行动迟缓,未能及时汇聚外交力量。欧盟在试图就应对中国工业威胁寻找共同立场时,往往不愿去招惹华盛顿这头“熊”。这就是雅克·德洛尔研究所的尼古拉斯·科勒-苏奇(Nicolas Koehler-Suzuki)表示,尽管有必要加速和深化合作,但目前的谈判看起来仍更像是一份“特朗普保险单”,而不是一项具有突破性的联盟的原因。
尽管如此,在通货膨胀飙升、伊朗战事再次升温、极右翼极端分子在法国和德国取得进展的时期,欧洲确实需要重新推动将朋友紧密团结在一起——任何可能增进其微薄经济增长的事情都是受欢迎的。特朗普对加拿大重燃的攻势也带有其自身的警告。当渥太华感受到他的怒火时,布鲁塞尔通常也离得不远了。