2026年9月10日 50 当香港领导人李家超下周三走上立法会讲台时，他将打破数十年的政治传统。

李即将发表的政策施政报告将总结其四年任期，同时提出预计将是其迄今为止最具雄心和前瞻性的治理议程，因为该报告将作为执行文件，配合同日发布的香港首个五年规划。

观察人士正密切关注这两份蓝图将把香港带向何方，以及这位68岁的领导人是否会利用高层战略规划的协同效应，为明年7月争取第二个五年任期造势。

要求他在靠近深圳边境的北部都会区兑现承诺的压力越来越大，一些政治专家表示，一个关键挑战是让企业承诺参与这个可能需要长达20年才能完成的大型项目。

他们表示，除了政策举措外，李的职位前景还取决于大埔火灾引发的政治问责问题，这是香港数十年来最致命的火灾，发生在其任内。一个独立委员会的调查结果将于10月底公布，此前今年早些时候进行了数月的证据听证。

在剩余九个月的任期内，李还面临压力，需要解决住房负担能力等长期社会问题，同时展示其政府将如何执行其扩大的愿景。分析人士表示，一些快速见效的成果至关重要。

虽然经济和技术发展将占据五年规划的很大一部分，但《南华早报》获悉，国家安全也将是蓝图的关键方面，反映北京认为安全与经济发展相辅相成——且不可分割——的立场。

对北部都会区的谨慎态度 五年规划咨询议程的首要议题是北部都会区，它被视为推动香港经济转型的“所有引擎之母”。

尽管这个旗舰项目获得了香港商界的广泛口头支持，但在进行重大投资时，他们仍持谨慎态度。

当政府在洪水桥新发展区推出首个“片区开发”公私合作试点时，这种犹豫显而易见。这个价值168亿港元（21亿美元）的物流和住宅项目被授予一个由五家内地国有和私营企业集团以及仅一家本地企业——信和置业——组成的财团。这是该大型项目收到的仅有的两份投标之一。

洪水桥产业园公司董事会主席林健锋表示，现阶段本地参与有限并不令人意外，因为香港开发商过去的成功建立在传统房地产而非技术驱动的创新之上。

林健锋同时也是关键决策机构行政会议的成员，他认为，由于政府已在克服重大政策障碍后建立了新的公私合作开发模式，内地企业的承诺可以为本地企业在2028年左右主要基础设施成熟后参与下一阶段铺平道路。

“不能说他们扔钱‘试水’，因为这是认真的投资，”他说。“在这种规模的项目中，基础设施必须先行。参与第一阶段的企业不可避免地是大型企业。一旦完成，你会看到大量小企业进驻。”他补充说，据他观察，来自各国的公司也热衷于投资这个大型项目，并提到香港在连接它们与广阔内地市场方面的独特作用。

立法会议员陈仲尼，同时也是信和置业的独立非执行董事，敦促政府吸引领先科技公司，例如可与英伟达媲美的公司，在该大型项目中建立存在，作为“压舱石”。他表示，这对于通过吸引上下游企业来港建立生态系统至关重要。

他强调，政府必须在未来几年取得成果，并提到预计将有一万亿港元的投资，并呼吁出台更优惠的政策，包括税收激励和降低地价，以吸引外国企业。

李的四项进展与未竟事业 自2022年上任以来，这位前保安局局长将其政府描述为“以结果为导向”，已在安全领域完成了主要任务，包括2024年颁布《维护国家安全条例》第23条，该立法因担心再次引发公众反弹而拖延了二十多年。

在经济方面，香港经历了寻求融资的公司首次公开募股（IPO）的强劲复苏，并在6月的竞争力排名中位列全球第二。

政府还牵头开展了探索中东和中亚非传统市场的高调任务，同时推出深化与内地融合的措施。但观察人士表示，在某些领域，政府行动迟缓。

立法会议员管浩鸣表示，如果问题得不到全面解决，香港迅速老龄化的人口可能成为政治定时炸弹，因为长期人口下降将影响居民的医疗和福利等民生问题。

2025年，约178万居民年龄在65岁或以上，占总人口的四分之一。预计到2046年，这一数字将上升至36%，一些学者此前将这一趋势描述为令人担忧且不可持续，劳动力萎缩加剧了老年人口增长的问题。

“这是首要任务……这个问题从长远来看会拖累你，因为它会影响发展，当三分之一的人口（是老年人）时，”管浩鸣说。

“如果政府不解决这个问题，肯定会受到批评……它需要为最坏情况下会出现什么问题进行情景规划。”香港大学政治与公共行政学荣休教授约翰·伯恩斯表示，香港经济有所增长，但收益不均衡，一些行业，如零售、餐饮和中小企业，表现不佳。

伯恩斯认为，尽管李在竞选时承诺改变整个官僚机构的心态，但公务员改革的步伐“极其缓慢”。他指出，部门首长问责制审查的有效性还有待观察。

他补充说，李能否获得第二个任期将取决于北京未来五年对香港的首要任务，但从中央政府的角度来看，李在维护国家安全方面的表现非常出色。

“从经济角度来看，如果我们谈论这届政府，结果是喜忧参半的，”伯恩斯说。

他还提到发生在李任内的大埔火灾。这场灾难性的大火去年11月席卷宏福苑，造成168人死亡，约5000名居民流离失所。

随后的调查暴露了多个部门的监管失误，包括建筑维修围标等系统性问题。由法官领导的独立委员会的调查结果将于10月底公布。

国家安全是五年规划的“组成部分” 尽管部分商界呼吁将香港的重心转向经济增长，但《南华早报》获悉，国家安全仍将是五年规划不可或缺的一部分，反映北京认为安全与经济发展密切相关的观点。

这一观点与港澳办转载的评论文章一致，这些文章将发展与安全描述为“鸟之两翼”或“车之两轮”——这些比喻明确表示两者对香港的进步都至关重要。

这些评论警告香港面临持续的“严重威胁”，反华势力正在设计新的“软对抗”形式。文章警告，这些势力会“利用灾难”，如大埔火灾，来扰乱香港，并通过向获释政治犯献花来“美化暴力”。

半官方智库全国港澳研究会顾问刘兆佳表示，在不招致西方政治攻击的情况下应对微妙的“软对抗”形式，是对李政治敏锐度的考验。

“对非常规国家安全威胁保持警惕很重要。但在操作层面，他们应避免引发不必要的担忧。重要的是让外国资本放心，香港仍然是一个开放、有利可图的国际枢纽，”他说。

刘兆佳还警告其他威胁，如网络安全、金融安全以及围绕香港作为离岸人民币中心角色的地缘政治紧张局势，因为香港与西方的关系日益紧张。

他说，北京期望李提交这两份蓝图，帮助香港应对不断变化的全球环境，更好地服务国家需求，并敦促当局迅速适应，以应对日益不可预测的威胁。

刘兆佳补充说，安全是政府表现的核心指标，不仅关乎李的连任前景，也因为北京认为国家安全和有效治理密不可分。

“如果政府治理不善，积累的社会不满将被利用来破坏香港稳定，助长反政府情绪……那将威胁到香港无法承受的稳定，”他说。