《清晰法案》将为美国加密货币行业首次建立监管框架。但它能否在参议院通过关键的程序性障碍仍不确定。

Karen Bleier/ via Images 这可能成为加密货币行业的游戏规则改变者。前提是它能挺过激烈的反对并真正成为法律。

周二，参议院将对《清晰法案》进行关键的程序性投票——该法案正式名称为《数字资产市场清晰法案》——多年来一直位居加密货币行业愿望清单之首。

这项庞大的法案长达600多页，将建立美国历史上首套针对加密货币行业的监管规定。

但反对者认为，这是该行业试图将一套对其过于宽松、缺乏足够保障措施的规则写入法律。

一项已在去年于众议院通过的议案版本，在参议院却历经漫长而曲折的道路，反对者竭尽全力加以阻挠。

以下是关于《清晰法案》你需要了解的五个关键要点——以及为何反对者如此拼命阻止其通过。法案内容是什么？

与大多数涉及加密货币的事务一样，细节复杂且略显晦涩。但该法案实际上在美国历史上首次为加密行业建立了明确的立法框架。

这将标志着与现状的天壤之别——目前，加密货币监管会因白宫主人的更迭而改变。例如，在拜登总统任内，证券交易委员会对加密行业采取了强硬态度。但在特朗普总统任内，这种情况发生了根本性转变，该机构现在由曾担任行业顾问的保罗·阿特金斯领导。

加密货币公司Coinbase的副董事长瑞安·万格拉说：“数以千万计的美国人正在投资那些没有明确监管的产品，这太离谱了。”他还说：“无论你是喜欢加密货币还是讨厌加密货币，你都应该希望它受到监管，而这是我们迄今为止实现这一目标的最佳机会。”加密货币行业也已超越比特币，涵盖各种加密货币——比如模因币。与此同时，支撑比特币和其他一些加密货币的技术也开始被更广泛的金融行业采用。

《清晰法案》将正式把加密货币行业的监管权划分给美国证券交易委员会和美国商品期货交易委员会。但具有争议的是，该法案将把大部分控制权交给规模小得多的监管机构——商品期货交易委员会。

批评人士说，把大部分监管权交给CFTC，是加密行业规避严格监管审查的手段。加密行业高管否认这一说法，特朗普政府的监管官员也为他们对行业的监督进行了辩护。

2026年8月19日，在白宫一场加密与科技活动上，SEC主席保罗·阿特金斯（左）和CFTC主席迈克尔·塞利格（右）在一旁观看。《清晰法案》将正式把加密行业的监管职责拆分给这两个机构，不过CFTC可能扮演更大的监管角色。

Alex Wong/ Images North America 周二的投票利害攸关在哪里？

这实际上是一场决定该法案能否继续推进的投票。参议院需要60张“赞成”票才能跨过这一门槛——这意味着全部53名共和党人都必须支持，再加上7名民主党人或独立人士。

这远非板上钉钉。该法案仍面临重大反对，而周二的程序性投票是迄今为止最关键的一次考验。如果得以推进，参议院可以继续展开辩论，并最终进行最终表决。

不过，即便法案在参议院获得通过，也不会直接送交特朗普总统。由于参议员们对去年众议院通过的法案版本进行了修改，两院仍需就最终版本达成一致。

但目前尚不清楚这能多快实现，因为国会议程繁忙——而且11月初的中期选举正迅速临近。

加密行业原本希望《清晰法案》能更早通过——并已为即将到来的选举筹集了数千万美元用于支出。但金钱并不足以消除数月来困扰该法案的分歧。民主党人为何要抵制？

对民主党人来说，一个关键症结在于一项道德条款，该条款旨在防止总统和其他民选官员在任职期间从加密货币行业获利。包括马萨诸塞州参议员伊丽莎白·沃伦在内的民主党人认为，该条款不足以防止利益冲突。

值得注意的是，司法部将负责执行该道德条款，民主党人对此强烈反对，因为他们不相信该机构会对在任总统形成有意义的制约。司法部目前由托德·布兰奇领导，他曾是特朗普的律师。

在特朗普总统披露他和家人去年从加密货币投资中获利14亿美元后，这些担忧进一步加剧——这对在任总统而言是前所未有的数额。共和党人现在正试图打破僵局。

根据共和党人公布的新措辞，联邦民选官员及其配偶将不得发行自己的加密货币。这可能实际上阻止特朗普继续发行$TRUMP——他去年初推出的一种模因币——而特朗普已同意遵守这一点。

官员们还必须剥离其在加密货币领域的“重大”财务权益，这一条款可能会影响特朗普的一些加密商业利益——不过批评者说，该措辞足够宽松，足以让总统完全规避这一要求。

新措辞还将赋予州总检察长更大的能力，在他们怀疑存在违反道德规则的行为时提起诉讼。

2026年8月19日，在华盛顿特区白宫举行的加密货币和科技领袖峰会上，大型加密货币公司Coinbase首席执行官布赖恩·阿姆斯特朗发言，特朗普总统在一旁观看。其他人也在反对《清晰法案》吗？

是的。银行界的许多人——尤其是社区银行的负责人——都反对该法案。

其中一个主要争议涉及加密市场中被称为稳定币的领域。该法案将向把资金存入这些加密公司的客户提供利息支付等财务奖励。

银行认为，这些激励措施使加密公司能够在不受与传统银行相同监管约束的情况下争夺客户的资金。

加密公司反驳了这种说法，并认为这些激励措施类似于许多信用卡公司提供的东西，例如返现或积分。

社区银行家尤其直言不讳。他们说，允许加密公司提供这类激励措施将对其业务构成直接威胁，并导致他们流失客户。

丽贝卡·罗梅罗·雷尼是美国独立社区银行家协会总裁兼首席执行官。她说，把客户的钱留在本地银行至关重要，因为这使这些银行能够向社区成员提供小企业和农业贷款。

“如果没有社区银行，也没有那些本地存款来提供资金，谁来为这些小企业、牧场主和农民提供资金？”她说。“我不认为会是加密货币行业。”那么，通过的可能性有多大？

无法断言共和党人是否有足够票数挺过周二这一关——或者他们是否需要日后再次尝试。

这次投票是特朗普的优先事项，他大力支持加密货币行业。参议院多数党领袖约翰·图恩（南达科他州共和党人）在参议院休会前安排了周二的投票，尽管结果仍不确定。

但《清晰法案》已经历了如此多的波折，以至于即便它能挺过周二，前路依然充满不确定性。