东京——在其1975年的小说《官僚之夏》中，城山三郎写道，日本旧的通商产业省的预算比其他部门小一个数量级，因为它主要负责行政指导等不需要大笔开支的工作。如今，其继承者经济产业省相比之下已成为一个庞然大物。

该产业省2027财年的预算申请总额为5.7万亿日元（合370亿美元），比2026财年的初始预算增长了六倍半以上，超过了财务省以及农林水产省。

2027财年政府的总申请额为143万亿日元，比2026财年的初始预算增加了约20万亿日元。2027财年将于4月1日开始。

此次上涨部分原因在于财务大臣片山皐月表示“已不存在所谓的上限”，这促使了在新的、无上限的危机管理和增长投资框架下出现了大量申请。另一因素是首相高市早苗推动将日本的初始预算和补充预算合并。

高市早苗在去年11月的一次经济财政咨询会议上表示：“鉴于近年来巨额补充预算已成为常态，我认为有必要将所有必需的支出都纳入初始预算。”

将所有必需的支出纳入初始预算的想法并非新鲜事。过去的经济咨询会议曾引用过这一观点，敦促政府放弃将初始预算中被否决的支出项目纳入补充预算的做法。

高市已将论调从财政健康转向其他方面。日本2027财年的预算起点高于2025财年补充预算和2026财年初始预算的总和。一位高级经济官员表示，该方法是由首相官邸提出的。

一个问题是，上一年的特别预算中的紧急措施是否可以照原样附加到下一个初始预算中。日本法律规定，补充预算仅限于在编制初始预算后出现的、由情况造成的紧急支出。然而，在因新冠疫情而膨胀之后，补充预算并未缩小。

日本审计院关于2022财年经济刺激措施的报告显示，用于紧急支出措施的补充预算中，超过一半的资金流向了经济产业省。

2022财年，约有6000亿日元完全未动用，并结转至2023财年，但再次被闲置。

对额外预算的依赖也削弱了财政收入方面的纪律。审计院的报告显示，2016财年至2023财年期间的补充预算中，有74.5%是通过公共债务融资的。审计院敦促在未来的补充预算中，支出应得到适当和有效的执行。

疫情后的预算分配中，产业省是最大的受益者。在2023财年至2025财年期间，该省的补充预算拨款是其初始预算的两倍半以上，而其他主要行政机构的补充预算拨款则为初始预算的50%或更低。

回到2027财年的预算，在“无上限”的增长投资框架下，支出正在进一步膨胀。该省的申请额几乎是其2025财年补充预算和2026财年初始预算之和的两倍。

关于高市早苗推动将初始预算和补充预算合并的提议，东京大学政治学教授牧原出指出，她“并未表示即使发生重大灾害也不会编列补充预算”。牧原表示，“将补充预算整合起来的理由可能只是为了扩大预算而编造的借口。”

高市早苗长期以来一直主张，有必要建立一个系统，以便在紧急情况下灵活调整消费税。如果出现意外情况，将于四月生效的食品税减免措施可能会扩大。这很可能需要编列补充预算来支付新的支出。

“前首相们之所以明智地将初始预算保持相对僵化，正是因为像灾难、经济突然波动或像[2008年]雷曼兄弟破产那样的金融危机这样的不可预测的事态，”牧原说。“提前支出现有支出是不寻常的。”城山的官僚们在旧的通商产业省中，他们的权力并非来自金钱，而是来自信息、智慧和热情。半个世纪后，其继承者正试图通过雄厚的财力来获得权力。