哈瓦那一位高级外交官表示，该国正在发生变化。但这足以让特朗普总统满意吗？

事实上，强制压力是特朗普政府的策略。自特朗普总统去年重返白宫以来，他的政府对哈瓦那施加了经济压力，包括制裁和燃料运输限制，导致该岛严重短缺和长期停电。

特朗普对古巴的态度反映了意识形态反对、国家安全担忧和经济机会主义的混合。他的政府内部的一些人反对哈瓦那与俄罗斯、中国和伊朗等美国对手建立伙伴关系。(Coss西奥声称伊朗在哈瓦那的存在包括一家波斯餐厅。）美国政府还指出，古巴未能在移民问题上与美国执法部门合作。今年，两国政府似乎愿意解决其中一些问题，并承认有直接接触。但古巴外交部长布鲁诺·罗德里格斯·帕里利亚本月早些时候在哈瓦那告诉记者，尽管哈瓦那愿意保持联系，但谈判和未来谈判的议程尚未确定。

自一月份美军驱逐委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗以来，特朗普多次警告古巴可能是下一个。今年5月，中央情报局局长约翰·拉特克利夫前往哈瓦那传达特朗普的信息，即华盛顿准备参与经济和安全问题，但前提是古巴做出“根本性改变”。几天后，美国南方司令部司令在关塔那摩湾附近会见了古巴军方官员。

一位白宫官员在书面回复我的问题时表达了特朗普的观点：他认为古巴“多年来一直被糟糕地管理着”，并表示美国“愿意开启两国关系的新篇章”。该官员还表示：“阻碍古巴走向更美好未来的唯一因素，就是那些为了自身利益而控制古巴、牺牲古巴人民利益的人。”科西奥（Cossío）及其他古巴高层官员试图证明古巴完全有能力实现自我变革。然而，哈瓦那所认为的“有意义的改革”与特朗普政府要求的改革之间存在巨大分歧。华盛顿方面要求古巴进行实质性改革；虽然哈瓦那愿意推动经济现代化，但坚持认为其政治制度是不可谈判的。长期停电扰乱了人们的日常生活，而日益恶化的供水和卫生系统导致了疾病爆发。医院面临燃料短缺和电力供应中断的问题，这严重影响了药品和疫苗的冷藏条件。据联合国儿童基金会（UNICEF）今年早些时候的报告，在古巴东部，有48.1万人依赖送水车获取饮用水；由于燃料短缺，一些家庭被迫使用不安全的水源。

在这种背景下，古巴一直在推进自身的经济改革。今年6月，古巴政府通过了176项措施，旨在扩大私营企业的规模、鼓励外国投资，并允许私人资本参与银行业务；同时赋予投资者在国有企业中更大的话语权。政府还允许居住在海外的古巴人拥有或投资岛上的私营企业。后续措施进一步放宽了对私营企业的官僚限制，并为外国投资（包括旅游业）开辟了更多机会。

当科西奥和我讨论华盛顿和哈瓦那之间的关系时--科西奥谨慎地称之为“双边接触”，而不是谈判--他提出了古巴经济变化的可能性。他说，他的国家需要走向一个“更加依赖金融工具、市场经济、私营部门发挥更大作用”的经济，同时让国家成为参与者。他将目前正在进行的变革描述为古巴过去60年来“最重大的社会和经济变革”。

这位副外长没有要求采取新的外交举措，也没有要求美国提供重大援助来缓解古巴的困境。他说，特朗普有能力通过取消对美国人前往该岛旅行的限制来将两国关系走上正确的道路。他还可以恢复美国人“在古巴做生意、与古巴进行贸易以及如果他们愿意的话在古巴投资”的能力。“我们不会要求拨款，”科西奥说。“我们不是要求礼物或帮助。我们希望美国停止惩罚古巴经济”及其与世界各国的商业关系。例如，今年，在美国扣押马杜罗后，墨西哥国有石油公司墨西哥石油公司暂停了对古巴的石油出口。特朗普政府支持一家美国私人码头所有者对主要游轮运营商提起的诉讼，指控其使用1960年被古巴政府没收的哈瓦那码头。游轮公司坚称，他们前往古巴的旅行业务是合法的。

特朗普政府表示，其目标不仅仅是开放古巴的经济，还要迫使古巴政府进行更广泛的政治改革。该政策主张古巴应实现更多的自由、民主、人权以及自由市场经济，同时继续维持美国对古巴的经济制裁，并限制任何可能有利于古巴军事和安全机构的交易。作为首位具有古巴血统的国务卿，马可·卢比奥多次将古巴政府描述为对美国国家安全的威胁，并指出古巴的统治精英仍然控制着该国经济。

本月，当古巴进一步采取措施以吸引私人投资时，卢比奥宣布了对与政府有关联的金融、矿业和能源企业的新一轮制裁，称这些制裁的目标是那些支持现政权的人士。科西奥强调，如果华盛顿放松限制，美国企业可以在古巴找到发展机会：“美国可以利用这一机会，成为古巴的重要商业伙伴；他们可以投资，与古巴新兴的私营部门建立更好的关系，并从中获得商业利益。”考虑到特朗普总是在寻求与其他国家的关系中的‘胜利’，科西奥用这位美国总统能够理解的方式表达了这一观点：“他们甚至可以宣称自己取得了‘胜利’。”

不过，这一立场可能不会得到特朗普政府的认同——因为特朗普政府认为，除非古巴改变其治理体系，否则其经济模式根本无法发生根本性变革。在美国，批评古巴的人士指出该国政府长期存在关押政治犯的问题。虽然古巴政府今年宣布将释放2010名政治犯，但人权观察组织（Human Rights Watch）根据当地民间团体的数据指出，仍有约700名政治犯被关押在狱中；此外，还有数百人面临软禁和其他限制措施。

“唯一比共产主义者更糟糕的是无能的共产主义者。因此，他们的政府制度必须改变，因为如果没有这些改变，他们将永远无法发展经济，”卢比奥在三月份表示。“经济变革很重要。给予人们经济和政治自由很重要，但它们是齐头并进的。他们走到一起。”科西奥表示，古巴至少从2011年起就一直在考虑转型，但希望在惩罚性较小的情况下进行转型。奥巴马政府开放后，两国恢复外交关系，美国放松了对旅行和部分商业的限制，哈瓦那相信它可能最终能够向前迈进。随后，特朗普第一个任期内奥巴马总统时代的大多数政策被取消，随后拜登总统领导下的接触更加有限，改变了这一计算。

科西奥说，现在古巴已经得出结论，它不能等待。“这个国家已经改变了。我们的人口结构发生了变化。我们的人力资源发生了变化。世界已经改变了，”他告诉我。“我们今年得出的结论是，尽管如此，我们不能再推迟我们需要在古巴实施的转型。”卡斯特罗承认古巴模式不再有效十六年后，哈瓦那公开试图演变--科西奥告诉华盛顿，它可以尝试从外部强制转型，也可以从内部参与。但美国过去和现在的政府长期以来一直怀疑，一个几十年来一直抵制变革的体系能否在高层不进行根本性变革的情况下进行有意义的变革。