华盛顿在因印度核试验实施制裁25年后解除禁令，如今又因俄罗斯原油问题再次挥舞制裁大棒。但鉴于华盛顿不愿重蹈对华政策的覆辙，这一关税威胁引发了一个更宏大的疑问：美国是否试图遏制印度崛起为另一个亚洲经济巨头？这种政策究竟能否奏效？
就在25年前的2001年9月，小布什政府解除了华盛顿1998年对印度实施的一系列制裁。那些制裁是因印度通过“波克兰-II”行动成为名副其实的核大国而实施的。25年后，华盛顿再次准备对印度实施惩罚性制裁，理由是其购买俄罗斯原油。
在一个极罕见的两党合作案例中，美国众议院（美国国会下院）于周四通过了《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》。该法案此前已通过美国参议院（上院）。
9月19日，特朗普总统签署该法案，将包括印度在内的国家置于面临100%关税的风险之下。
尽管该制裁法案在文本上授权总统对继续购买俄罗斯石油和天然气的国家征收高达100%的关税，但很明显，有两个国家是重点关注对象。它们就是中国和印度——俄罗斯能源的最大进口国。
正如美国参议员、民主党人理查德·布卢门撒尔所言：“对中国和印度而言，最好改善表现，从别处购买石油和天然气。”虽然这些关税能否成功迫使印度削减俄罗斯原油进口尚不确定，但这已令华盛顿与新德里的关系面临降温风险。
法案通过后，印度外交部发表声明称，这一“近几个月来在高层讨论过的问题”，存在其所描述的“对双边关系的潜在影响”。作家兼外交政策专家迈克尔·库格尔曼在X平台上发文更为直白，指出：“在过去一年多对美印关系造成重创的诸多事件中，新的对俄制裁法案可能是最大的一记重锤。”1998年，印度因追求成为核大国的雄心而遭受针对性制裁。然而到了2026年，印度却因一件平常得多的事——进口大份额能源需求（尤其是原油）来自俄罗斯——而面临全面关税的前景。因此问题在于：特朗普政府为何将矛头指向印度？
正如专家所言，主要原因之一可能是美国试图防止印度成为另一个中国、另一个能在全球舞台上与美国抗衡的亚洲巨人。美国想避免重蹈对华政策的覆辙？
美国正奉行一项政策以确保印度不成为另一个中国，这几乎不是什么秘密。今年3月访印期间，美国国务院副部长克里斯托弗·兰道曾表示：“印度应当理解，我们不会重蹈20年前在对华问题上犯下的错误。‘我们会让你们发展所有这些市场，然后我们猛然发现，你们在许多商业领域打败了我们，’”他说道。那么，美国在对华问题上犯了什么错误？
从20世纪70年代美中关系进入解冻期起，从理查德·尼克松开始的历届政府，通过优惠市场准入、投资、教育交流、技术转让等形式“扶持”中国。而从20世纪90年代起，美国企业越来越多地将制造业外包到中国。
数字显示了华盛顿的押注如何改变了中国。1980年，中国的国内生产总值（GDP）为1910亿美元，仅占当时美国经济（2.86万亿美元）的7%左右。快进到2025年，根据世界银行数据，中国的GDP已达19.5万亿美元，而美国为30.8万亿美元。
在制造业领域，这种转变更为显著。联合国工业发展组织的数据显示，中国在全球制造业中的份额从1990年的3%跃升至2023年的31.8%。大致在同一时期，美国的份额从1995年的23.6%下降至2023年的15%。
正如《外交家》2026年5月的一份报告所言：“华盛顿对全球化的信任，让北京在预期一个更富裕的中国会自然转向民主并支持全球稳定的期待中，掏空了美国的工业基础。”
这种信任错了。中国成为了经济超级大国，但在国内未能实现自由化。正如《外交家》所言，中国反而成为了“美国有史以来面临的最强大的经济和政治对手，同时还在削弱西方的应对能力。”这或许能解释当前美国对印度征收高额关税的政策。一朝被蛇咬，十年怕井绳，华盛顿想要一个顺从的新德里伙伴来配合其利益，而不是像北京那样自我主张。为何这种美国政策在印度行不通在许多方面，美国期望其盟友如果不是顺从，至少也要对其要求持开放态度。以北大西洋公约组织为例。尽管它是一个由欧洲和北美国家组成的军事同盟，但美国在联盟内拥有最终的军事权威。自联盟成立以来，北约最高军事指挥官——欧洲盟军最高统帅一职，一直由美国四星上将或旗官担任。然而，这种做法不太可能在印度奏效。
新德里的外交政策长期以来一直将本国国家利益置于优先地位，而非完全结盟任何外国势力。这使得印度能够根据其战略和经济需求，采购美国制造的直升机、法国制造的战机、俄罗斯原油（2026年7月占印度原油进口总量近52%）以及中国电子产品。
这种战略自主政策——即与不同国家合作以推进自身利益——体现在印度驻美大使文奈·莫汉·夸特拉周四在X平台上的一篇帖子中。为印度的能源选择辩护时，夸特拉表示：“能源是14亿印度人的关键战略必需品，也是我们发展的基石。”他称，印度的选择遵循“可获得性、可负担性、市场状况和商业可行性”。夸特拉辩称，这种做法在全球动荡时期变得尤为重要。“近期冲突挤压全球供应时，印度果断行动，保护本国民众免受价格冲击，”他说，并补充道，这“也有助于稳定全球能源市场，防止更深层次的危机”。
他以直白的措辞总结了新德里的优先事项：“印度人民的能源安全至上！”数据有助于解释这一立场。印度是世界第三大石油进口国，而2024-25年度其原油消费量超过88%依赖进口。2026年7月俄罗斯原油约占这些进口量的一半，替代它不仅关乎政治偏好，更关乎能否以有竞争力的价格找到足够的替代供应。印度炼油商已警告，在全球供应紧张的背景下，替代俄罗斯原油可能很困难。
印度外交部也于9月17日发表了类似声明，称：“正如多次早先声明所述，印度依然坚定致力于为其14亿人民确保能源安全。”声明补充道，新德里也已向美方明确表明，将采取一切必要措施维护国家的贸易和经济利益。印度能否顶住又一轮美国施压？
因此，华盛顿正以对所有印度输美商品征收100%全面关税相威胁，惩罚新德里获取廉价能源的决定，同时奉行一项政策，确保印度无法达到足以挑战美国霸权的水平，就像中国所做的那样。与此同时，印度持续坚称，不会为了配合华盛顿而妥协自身利益。
那么，双方陷入的僵局该如何破局？可以从1998年制裁及其2001年的解除中汲取教训。印度实施“微笑佛陀”行动后，美国禁止向印度出售所有军事物资，中止任何技术转让计划，禁止美国银行提供贷款，并承诺在世界贸易组织等全球机构中投票反对印度利益。
然而，印度最终度过了那场特定风暴，在继续与美国接触的同时发展本国经济。以至于2001年，时任财政部长亚什万特·辛哈对印度新闻社表示：“就印度经济本身而言，除某些国防物资外，制裁毫无意义。”最终，随着美印关系在数十年的冷战相互猜疑后开始解冻，乔治·W·布什总统于2001年9月豁免了剩余的1998年制裁，为经济和军事援助敞开了大门。“9·11”事件后，印度在全球反恐斗争中的支持进一步巩固了这一伙伴关系。最终，2008年印美核协议的签署使华盛顿最终承认印度为核国家。
2026年的印度同样需要度过关税威胁的难关。它需要确保通过多元化能源和军事供应商、建设本国制造业基础，同时继续与美国接触，来维护其战略自主。
与此同时，美国需要认识到，外交不能简化为公开的忠诚度测试，例如要求印度停止购买俄罗斯原油，或将伙伴关系等同于顺从的傀儡。试图遏制印度经济增长以防止另一个中国的出现，反而可能损害与新德里的关系，尤其是在双边关系比以往任何时候都更加紧张的时刻。作家兼外交政策专家迈克尔·库格尔曼在X平台上的一篇帖子中写道：“在对美印关系造成重创的一年多时间里，新的对俄制裁法案可能是最大的一击。”因此，华盛顿需要认识到，正如2001年所做的那样，与新德里的伙伴关系若建立在共同利益而非单方面屈从的基础上，更有可能长久维持。强迫印度切断俄罗斯原油供应可能会减少莫斯科的财政收入，但不太可能显著遏制印度的经济增长。然而，这可能会给本就重要的双边关系增添另一摩擦源。印度将会崛起，美国几乎无力阻止这一点。