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政治报

寻找下一任联合国领导人的工作已经开始。而安抚特朗普则是必须之举。

能否在联合国找到一位"金ilocks"人物,在与特朗普对话的同时不疏远中国、俄罗斯和欧洲?

联合国 — 唐纳德特朗普总统迫使联合国急切寻求一种方式,彻底改革这个世界机构,否则它将被削弱并滑向无关紧要的边缘。

这一动态将在本周纽约举行的联合国大会和下一任秘书长人选竞选中展开。目前有七名候选人参赛,他们争取白宫的支持的努力显而易见。"并非所有批评都是公平的。但信任危机不能通过假设批评者是错的来回答,"一位候选人、哥斯达黎加外交官雷贝卡格林斯潘周五在《经济学人》上写道,同时她也是当天在联合国安理会成员国的初步投票中获得最高票。

其他几位热门候选人,如盖纳姆大使卡罗琳罗迪古斯-比尔特特和国际原子能机构负责人拉斐尔戈斯西,也做出了类似的评论,这些评论显然旨在安抚白宫。戈斯西上个月告诉《金融时报》,如果联合国不做出重大改变,它将面临"缓慢死亡"。"特朗普的影响巨大,"曾在联合国工作近二十年、包括在秘书长办公室工作的丹尼尔萨弗兰-霍恩辩称,"关于需要改革、需要重新聚焦组织、需要更加高效的 messaging,100%绝对是对美国利益集团的吁求。"现任秘书长安东尼奥古特雷斯预计将于今年年底卸任,届时他的第二个也是最后一个五年任期结束。下一任联合国首脑将领导这个组织至少五年,其中有两年将在特朗普政府任内。

特朗普已明确表示,他正在密切关注秘书长竞选。据报道,今年夏天,他曾提议由国际足联主席詹尼·因凡蒂诺担任该职。尽管很少有人认真对待这一建议(且美国并未提名因凡蒂诺),但这提醒了人们,美国总统将这个世界性组织的内部运作视为自己的分内之事,并期望看到一个友好的面孔担任其最高领导职务。

美国国务院在一份声明中表示,期望候选人能够“让联合国回归本源,并公开承诺进行我们所要求的变革”。美国驻联合国大使迈克·沃尔兹周日表示:“美国不会退出,我们不会关灯走人,但我们要求进行改革。”

作为联合国最大的出资国,美国已经通过削减会费迫使该组织进行了一定程度的重组。在华盛顿本月支付了8.27亿美元后,其在支持联合国经常预算和维和任务方面的欠款仍有约40亿美元。

为了应对流动性危机,联合国已经裁减了数千个工作岗位,并正在确定可以合并的机构。联合国还削减了差旅预算,甚至取消了纽约总部内的纸巾供应。

曾在联合国和国务院担任高级职务、现为史汀生中心智库高级研究员的理查德·庞齐奥表示:“削减成本是当务之急,而且力度相当大。”

这种威胁不仅限于财政方面。去年这个时候,特朗普政府宣布成立一个致力于解决以色列与加沙冲突的国际机构——和平委员会,外界担心此举意在取代联合国。

国际危机组织智库的项目主任理查德·高恩经常与联合国官员保持联系,他表示:“当华盛顿看起来试图将和平委员会提升为某种竞争性的和平调解机构时,联合国官员和外交官们感到非常、非常不安。”

联合国安理会虽然寻求并获得了授权其在加沙行动的联合国安理会决议,但其本身的存在也在联合国成员国之间增加了在特朗普政府掌权之前找到应对之道的紧迫性。

法国官员(因讨论敏感外交进程而要求匿名)表示:“我们希望一位秘书长能够拥有足够的政治影响力,充分行使《联合国宪章》中规定的所有权力。”

正如特朗普针对众多多边机构时所展现的态度一样,拥有一个“特朗普通晓语”的人才的优势也变得显而易见。北约秘书长马克·罗蒂尼在会议和公开场合都经常赞扬和奉承特朗普。特朗普还在1月达沃斯时表示罗蒂尼帮助解决了关于格陵兰岛的僵局。

但与北约不同的是,美国的对手们也在决定谁来领导联合国的问题上拥有发言权。15个成员国的安理会会向更广泛的大会推荐一位秘书长候选人。美国和其他四个常任理事国——俄罗斯、中国、法国和英国——可以使用他们的否决权来击败一位候选人。俄罗斯已经批评格罗西关于联合国可能崩溃的评论称其“大大夸张”。

保守派美国企业研究所的研究员布雷特·沙费尔表示,联合国正在寻找“一个‘恰到好处’的候选人”。“要足够讨好特朗普,但又不能引起中国、俄罗斯或欧洲的反对。”能够在这之间找到平衡点的候选人可能并不在当前的候选人池中,该池中还包括一位前总统和来自乌干达和厄克瓦多尔的前外交官。

而且,几乎没有人会像特朗普希望的那样彻底 shake up the system。

参议院外交关系委员会主席吉姆·里施(Jim Risch)在一封电子邮件中表示:“合适的候选人必须是不惧怕对一个功能失调的组织进行裁员整顿,并敢于指出联合国表现不佳的人。到目前为止,几乎没有候选人达到这一标准。”尽管如此,他们仍将利用联合国大会的机会去接触各国领导人并游说争取支持。

“届时将会有大量的走廊谈话和交流,特别是在安理会成员国之间,”厄瓜多尔外交官、前外交部长玛丽亚·费尔南达·埃斯皮诺萨(María Fernanda Espinosa)说道,她也是此次职位的竞选者之一。

前联合国官员萨弗兰-洪(Safran-Hon)表示,尽管特朗普去年曾称联合国未能发挥其“巨大潜力”,但他似乎并不像对待北约那样对联合国表现出同样的蔑视。

“毕竟他是纽约人。他在联合国总部街对面有一处大型房产,而住在那栋楼里的许多人都是联合国的外交官或工作人员,”他说。“他与联合国的关系很复杂。他有时会像去年那样表现得有些刻薄,但他对参与其中很感兴趣。”候选人仍可继续加入竞争,这可能会为联合国大会之后出现的黑马人选留出空间。如果到12月底仍未选出人选,联合国可能会选择将古特雷斯的任期延长一年。

“在遴选过程的这个阶段,这种不确定性是不寻常的,”国际危机组织(ICG)的高恩(Gowan)表示。“在10年前,以及20年前古特雷斯和潘基文竞选时,我们对局势的了解要清晰得多。”有些人对最近关于改革的呼声以及关于这个世界性组织即将终结的预言不以为然。因为要求联合国变革的呼声几乎与该组织本身一样古老。

“五十年的改革让我对新的改革产生了免疫力,”阿联酋阿布扎比安瓦尔·加尔加什外交学院院长、前联合国工作人员埃里克·阿尔特表示。他说,联合国需要专注于其宪章中规定的原始使命,即防止战争,并找到积极介入解决乌克兰、伊朗和加沙等地冲突的方式。

尽管还有其他达成协议的场所,但他表示,仍然需要所有这些参与者聚集在一起,而“这里是唯一的地方”。