周一，马克·卡尼总理的政府提交了一项全面的法案，旨在加快重大项目的审批流程、缩短审批时间，并设立“国家利益区”以预先批准某些类型的项目。

该法案（C-39号法案，即《建设强大加拿大法案》）还提议对集体谈判制度进行重大改革，包括增加联邦政府的调解机制以促成谈判结果，并改善工会与企业之间的关系。

“这项立法将为我们的国家提供所需的工具，以便更高效地建设更多、更好的基础设施。”运输部长史蒂文·麦金农在新闻发布会上表示，“我们清楚面前面临的挑战。虽然我们无法控制其他国家的决策，但我们可以掌控自己国内的相关准备工作。为此，我们需要完善的基础设施。”

政府高级官员向记者解释称，拟设立的“国家利益区”将享有与传统意义上的‘国家利益项目’相同的待遇：在这些区域内开展项目前必须进行相关咨询；如果该项目被认定为“国家利益项目”，还可以获得十几项法律的特别豁免权。

这项新法案的出台标志着卡尼政府的秋季议会会期正式开始。今年5月发布的两份讨论文件显示，渥太华曾计划设立所谓的“经济特区”，在这些区域内，联邦内阁将有权决定允许开展哪些类型的活动，并赋予部长们预先批准项目的权力。虽然这些讨论文件主要关注了交通走廊、电信网络以及能源生产和传输等特定类型的项目，但根据现行法案内容，政府实际上可以将各种类型的项目都纳入这些“国家利益区”的范畴。

此外，该法案还提议将许多大型项目（如管道建设和电力传输线路）的审查职责从加拿大影响评估机构（Impact Assessment Agency of Canada）手中移除。

加拿大能源监管机构将负责处理国际和省际管道、输电线路以及海上可再生能源项目的审查。加拿大核安全委员会将负责处理核能和铀项目的审查。

联邦政府表示，在就该法案进行磋商期间，业界向其反映，加拿大能源监管机构在能源项目方面所具备的专业知识水平，在影响评估局是找不到的。

卡尼政府计划改革以加快项目审批 渥太华提出一揽子措施力争在一年内完成审查 “这一切都不会以任何方式削弱环境评估或对原住民权利持有者的义务，”负责消除国内贸易壁垒和推进国家建设项目的部长多米尼克·勒布朗表示。

“它所做的，是向加拿大人、工人、投资者和社区表明，我们将以更高的效率、更大的影响力来完成同样的工作。我认为，国家当前所处的经济时刻要求这种严谨态度。”政府高级官员还表示，该法案将修订《影响评估法》，确立为期一年的联邦审查时限，而能源监管机构和核委员会管辖的中小型项目时限将从一年缩短至六个月。

被指定为国家利益项目或位于国家利益区域内的项目，将被允许在获得所有必要的联邦许可之前开工建设。

“这是非常受限的，非常有限的，”勒布朗用法语说道，并补充说此类施工属于“准备工作”，且仅在特殊情况下才被允许。

“在某些情况下，这可能是在准备场地，也可能是——这并非关于启动一个项目，”他说。“如果它违反了项目的条件，它可能会被移除。如果我们谈论的是一个非常小的项目，旨在对某个特定场地开展初步研究，以便为潜在的施工制定付款时间表，那将属于例外情况。”政府原计划于春季提出该法案，但在遭到环保组织和原住民群体的反对后推迟了提交。

该法案在夏季经历了广泛的公众咨询，渥太华收到了超过2.1万封关于该法案的电子邮件。

政府本月早些时候表示，在咨询过程中收到压倒性的负面反馈后，已放弃豁免某些项目免受旨在保护濒危物种法律约束的计划。

《建设加拿大法》——该法作为去年夏天颇具争议的C-5法案的一部分获得通过——仍赋予渥太华权力，允许被指定为具有“国家利益”的项目规避包括《濒危物种法》在内的十余项法律。环保组织于周一对该法案的实质内容提出了批评。

“政府基本上是在暗示，当我们将铁锹插入地面时，要闭上双眼，通过削弱联邦政府对项目审查的责任来实现这一点，”环境防御组织国家气候项目副总监朱莉娅·莱文（Julia Levin）表示。

卡尼政府在气候诉讼中遭遇早期挫折 国会议员即将重返国会山。本届会期值得关注的事项 “这将使加拿大人对社区、野生动物和自然所面临的风险一无所知。此外，这也将使政府无法就重大项目与原住民社区进行有意义的磋商，而这是宪法所要求的。” 六月，当环保组织在国会山游说反对这些提案时，卡尼表示，政府“绝对没有”打算抛弃环境保护措施。该法案还提议修改加拿大的劳动法规。

政府高级官员表示，拟议的立法将要求集体谈判在集体协议到期前六个月开始，但仅限于现有协议已超过五年的情况，或前几轮谈判以停工告终的情况。

该法案还将要求企业和工会在发生停工后进行联邦调解的“关系修复工作”，并提议加强对恶意谈判的执法力度和处罚。

政府高级官员表示，C-39法案将对联邦劳工部长何时可以指示加拿大劳资关系委员会下令工人复工并将此事提交具有约束力的仲裁维持“保障措施”。

法案文本中包含这样的表述：部长可以在符合“国家利益”的情况下行使这一权力。法案列举了政府在行使权力前可以考虑的三个因素。

这些因素包括：罢工或停工是否对加拿大经济产生“重大影响”，停工是否造成任何严重的社会混乱，以及部长的指令是否对结社自由产生任何影响。

该法案还提议任命一名特别调解人，任期21天。调解人将向部长提交一份报告，列明谈判议题和双方立场，并评估双方达成协议的可能性。该报告连同建议将在发布五天后公开——除非双方达成协议。

“这项法案中有工会一直争取的内容，这些内容将改善对工人的保护，包括在合同转手过程中继承权方面的进展，以及保护工人免受工资克扣。我们欢迎这些措施，”加拿大劳工大会主席比娅·布鲁斯克在一份声明中表示。

但在罢工权问题上，政府违背了对工人的承诺。这项法案赋予政府新的、扩大的权力，使其在认定罢工已经或可能损害国家利益时，可以终止合法罢工。

“我们拒绝接受这样一种观念，即工人的谈判力量在某种程度上与国家利益相悖。”就业部长帕蒂·哈伊杜表示，拟议的修改将对渥太华终止罢工的能力设定“更高的门槛”。

哈伊杜说：“这些修改意味着，正如许多人所呼吁的那样，劳工部长在使用这一工具进行干预之前，必须达到更高的门槛。”