华盛顿：美国总统唐纳德·特朗普自重返白宫以来，已大幅缩减华盛顿与国际机构的接触。但他并未完全退出联合国。

相反，他的第二届政府采取了日益选择性的“单点菜式”多边接触策略——退出部分国际机构并削减资金，同时继续支持其认为符合美国利益的联合国系统部分。

这一策略将成为特朗普周二（9月22日）在联合国大会密集外交活动日的焦点，背景是中东和乌克兰冲突持续不断。

预计他将在向与会代表发表讲话后，会见来自四大洲的领导人，其日程上至少有11位世界领导人参与双边或小组会晤。

在特朗普于纽约联合国总部亮相之前，CNA审视了华盛顿选择在联合国保留什么——以及放弃了什么。什么不在菜单上了？

今年1月，特朗普指示美国退出66个国际组织，白宫称这些组织不再“服务于美国利益”。

此举是在特朗普2025年下令审查美国对国际组织的参与和资助之后进行的。

其政府随后指示政府机构退出并停止资助35个非联合国组织和31个联合国实体，包括联合国人口基金、联合国妇女署和联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（ESCAP）。华盛顿还大幅削减了对联合国的人道主义捐款。

根据联合国数据，2025年美国的人道主义捐款总额降至约33.8亿美元，而前一年为141亿美元。美国的捐款曾在2022年达到172亿美元的峰值。

去年12月，美国宣布承诺在2026年为联合国人道主义援助提供20亿美元资金，并采用一种新的资助模式。华盛顿方面称，此举将提高效率和问责制。

美国国务院表示，随着政府推动联合国“精简机构”和“消除重复”，各联合国机构将“需要适应、缩减规模或面临淘汰”。

但一些联合国观察人士认为，华盛顿此举可能会使其失去宝贵的自身影响力。

华盛顿公共政策智库美国企业研究所（American Enterprise Institute）高级研究员布雷特·谢弗（Brett Schaefer）表示：“对于美国来说，这是一个阐明其关切点以及希望在哪些拟撤资机构中看到变革的机会。”

“因此，我们错失了利用美国的影响力、成员身份和资金来推动未来改革的机会。”还有哪些项目在资助范围内？

尽管采取了更广泛的撤资策略，特朗普政府仍在继续资助联合国系统的部分机构。

今年6月，美国国务院宣布向联合国儿童基金会（UNICEF）和世界粮食计划署（WFP）提供超过10亿美元的人道主义和灾难响应援助。

这种选择性的做法反映出，只要符合白宫的利益，华盛顿仍愿意与联合国的相关部门继续合作。美国也保留了其在联合国最强大、最具影响力机构中的席位。

美国仍然是联合国安理会的五个常任理事国之一，与其他四个成员国中国、法国、俄罗斯和英国并列。这赋予了华盛顿否决安理会决议的权力。

谢弗说：“即使你认为联合国大会对美国没有太大价值，联合国系统中仍有许多部分对美国的利益至关重要。”

“美国需要留在安理会，哪怕只是为了行使（其）否决权，以确保其利益不受侵犯。”华盛顿在联合国面临的另一个重大决策上也保留了相当大的影响力：谁将成为下一任秘书长。

现任联合国秘书长古特雷斯的第二个也是最后一个任期将于12月结束，届时他长达十年的任期将画上句号。

安理会在决定谁将担任下一任最高职位方面发挥着核心作用，包括向大会推荐候选人。

作为安理会五个常任理事国之一，美国还可以否决候选人，这使得华盛顿在谁来领导该机构的问题上拥有相当大的发言权。

特朗普的“和平委员会” 与此同时，特朗普正在建立他自己的替代方案。

最初旨在监督加沙重建工作的“和平委员会”已经成为一个潜在的替代论坛。

根据其章程，特朗普担任该委员会的首任主席，并对其运作拥有广泛的权力。

今年2月，特朗普在华盛顿召集各国领导人举行了首次会议，当时人们质疑该委员会的角色最终是否会超出加沙范围，并在解决国际冲突的努力中与联合国的作用发生重叠。观察人士也对“和平委员会”的角色将如何演变提出了质疑。

总部位于纽约的智库外交关系协会全球治理高级研究员埃丝特·布里默表示：“与‘和平委员会’成立相关的重要文件并不多。”她补充说，很大程度上取决于特朗普未来选择如何利用该委员会。

但即便考虑到现任美国政府对联合国的态度，华盛顿内部仍有人乐观地认为，对国际参与的支持依然存在。

布里默说：“在美国的许多地方和许多层级，许多领导人都希望参与建设一个更好的国际世界。”

问题在于，在我们正经历的这些黑暗日子之后，这场运动将如何推进，又由谁来领导。