尽管面临美国可能提高关税的风险，且华盛顿正试图加强对莫斯科的经济施压，印度尼西亚仍计划继续推进俄罗斯打折原油的进口，以确保国内能源供应并缓解财政压力。

周五，美国总统唐纳德·特朗普签署了一项法案，授权其对俄罗斯实施制裁，并对俄罗斯原油、天然气和军事装备的前五大买家，或协助莫斯科规避制裁的国家征收最高100%的关税。

这项名为《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》的立法，还将目标对准了俄罗斯的“影子油轮船队”。

该术语指的是俄罗斯为运输石油而使用的一系列老旧或所有权不明的船只，旨在规避西方制裁及七国集团（G7）对俄罗斯原油设置的价格上限。这些船只通常在复杂的股权结构和方便旗（flags of convenience）下运营，使其更难被追踪和监管。

今年4月，欧盟委员会制裁了印尼的卡里蒙港（Karimun port），理由是其“与影子船队有关联，且规避了石油价格上限”。

在美国国会通过《格雷厄姆法案》的一天后，印尼能源和矿产资源部长巴赫利尔·拉哈达利亚（Bahlil Lahadalia）表示，第二阶段俄罗斯原油进口计划仍在按计划进行。

9月17日，巴赫利尔在接受记者采访时表示：“我们的原油供应，承蒙真主保佑，是安全的，包括来自俄罗斯的供应。我将在适当的时候解释从俄罗斯进口（第二阶段原油）的技术细节。”

据彭博社援引海关数据报道，印尼在6月份的第一阶段进口中接收了约77万桶俄罗斯原油，价值约7500万美元。这批石油由悬挂喀麦隆国旗的“塞拉号”（Sierra）油轮运送。

该油轮已受到包括英国、欧盟、加拿大和澳大利亚在内的多个国家的制裁。

关键信息： 4月，普拉博沃·苏比安托总统的弟弟哈希姆·乔乔哈迪库苏莫（Hashim Djojohadikusumo）表示，雅加达已从莫斯科获得1.5亿桶原油的供应承诺，这些原油将以“优惠价格”出售；其中1亿桶将立即运抵印尼，其余部分将在后续根据需要购买。

巴希尔（Bahlil）指出，政府的燃料进口决策始终基于“经济原则”：“我们会选择最优质、价格最低的供应商。”印度尼西亚是石油净进口国，其国内日产量仅为约60万桶，远无法满足每天160万桶的国内需求。根据印尼统计局（BPS）上个月的数据，今年前六个月，尼日利亚成为印度尼西亚最大的原油供应国，其次是安哥拉和沙特阿拉伯。

分析人士警告称，雅加达继续购买俄罗斯原油的决定可能会使其对美国出口的商品面临更高的关税。根据今年2月签署的《互惠贸易协议》，目前印度尼西亚商品需缴纳10%的关税。

“确实存在风险，”印度尼西亚战略与经济行动研究所（Indonesia Strategic and Economics Action Institute）的高级分析师罗尼·萨斯米塔（Ronny Sasmita）对《This Week in Asia》杂志表示：“尽管印度尼西亚的俄罗斯原油进口量相对较小，但美国仍可能对此采取行动。华盛顿不仅会关注进口量，还会考虑印度尼西亚是否在实质上支持了俄罗斯的能源收入。”他强调，额外的美国关税将对印度尼西亚经济产生严重影响，因为印度尼西亚对美国的出口额远高于其从俄罗斯进口的原油价值。

海事情报公司Kpler的政策与地缘政治风险主管米歇尔·布鲁哈德（Michelle Brouhard）表示，华盛顿是否会真正实施如此高额的关税，很大程度上取决于全球原油价格水平。

“我认为在油价下跌之前，（华盛顿）不会征收任何关税。当油价处于每桶70美元时，存在征收关税的风险；但当油价达到100美元时，他们不会试图从市场上进一步减少石油供应。事实上，他们正试图让乌克兰停止袭击俄罗斯的基础设施，以保持石油供应。因此，我认为在油价下跌之前，实施关税的可能性相当低，”布鲁哈德说道。

尽管如此，帕查查兰大学能源经济学讲师亚扬·萨蒂亚克蒂（Yayan Satyakti）建议，印度尼西亚应通过小规模进口俄罗斯原油来“对冲”风险，以避免成为其前五大买家。

“印度尼西亚是一个中立国家。我们从俄罗斯购买石油，但也承诺从美国购买石油，”亚扬说。“我相信印尼的政策不会损害印尼与美国之间的贸易关系。”亚扬补充道，购买俄罗斯原油作为战略储备是“行使主权的合法行为”，印尼没有义务遵守美国和欧盟对莫斯科实施的“单方面制裁”。

“在这种困难的情况下，我认为即使在潜在制裁的阴影下，从俄罗斯进口石油也是目前保护印尼能源安全的正确决定，”他表示。

“如果我们不这样做，印尼将很难维持能源的可及性和可负担性，同时还要应对我们正面临的非常严峻的财政负担挑战。”亚扬估计，爪哇岛的燃料储备足以维持28天的消耗，但该国东部的库存仅能维持14天。

为了避免美国提高关税，萨斯米塔敦促雅加达继续与华盛顿保持对话，确保明确说明俄罗斯原油的用途仅限于国内能源需求，并严格遵守相关制裁措施；同时，雅加达还应寻求多元化原油供应来源。

“更重要的教训是：印度尼西亚应避免将能源安全问题转化为地缘政治上的依赖关系，”萨斯米塔指出。

“俄罗斯可以成为印度尼西亚能源供应的一部分，但不应成为其能源供应的支柱。在当前的地缘政治环境下，能源供应的多元化本身就是一种重要的经济优势。”