一项新的美国制裁法案旨在打击购买俄罗斯石油和天然气的国家，同时保留与莫斯科有限的核能合作。这一豁免条款凸显了华盛顿在乌克兰问题上施加广泛压力的同时，仍继续依赖与俄罗斯相关的铀供应。

美国已准备好惩罚购买俄罗斯石油和天然气的国家，针对莫斯科能源客户（包括印度和中国）的新制裁和高达100%的关税悬而未决。但就华盛顿自身的核燃料需求而言，规则变得略微灵活——同一项法案为美国在民用核能合作及从俄罗斯进口特定铀方面留下了一个便捷的“逃生通道”。

周三在美国众议院通过的《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》授权唐纳德·特朗普总统对继续购买俄罗斯原油或天然气，或帮助莫斯科规避制裁的国家商品征收高达100%的关税。

然而，在这项全面的俄罗斯制裁方案中，隐藏着一项重要的核能豁免条款。

该立法要求美国总统执行现有的针对俄罗斯铀进口的限制措施，包括由俄罗斯国家原子能公司（Rosatom）及其子公司供应的铀。与此同时，法案的另一部分规定，制裁不适用于根据美俄民用核能合作协议开展的活动，也不适用于核反应堆使用的某些低浓缩铀进口。

法案中写入的核能例外条款：该立法第111条指示美国总统执行现有美国法律中关于俄罗斯铀进口的要求。该条款特别提到了来自俄罗斯国家原子能公司及其任何子公司或继承实体的铀。但第114条创建了两项重要例外。

有人表示，制裁标题不适用于根据《原子能法》第123条达成的美俄民用核合作协议进行的活动。

另一项豁免了美国现行法律涵盖的某些用于核反应堆的低浓缩铀进口，以及一些已获得豁免的医用同位素进口。

这意味着该法案并不意味着全面切断每项涉及俄罗斯的核交易。相反，它对现有的核燃料制度实施了新的制裁，该制度已经包括例外和豁免机制。

为什么俄罗斯对美国核力量仍然重要这个例外反映了美国核依赖的长期现实。尽管华盛顿试图减少其对莫斯科更广泛的经济依赖，但俄罗斯一直是铀浓缩领域的主要参与者。

2025年，美国民用核运营商获得了1271万个分离工作单位（SWU）的浓缩服务。俄罗斯占SWU 328.4万，约占总数的26%。源自美国的浓缩占23%，法国、联合王国和荷兰也提供浓缩服务。这些数据解释了美国如何如此依赖俄罗斯。

核燃料不同于原油。铀必须经过几个阶段，包括转化和浓缩，才能用于大多数商业反应堆。俄罗斯发展了大型浓缩工业，使其核部门在全球燃料市场中占据重要地位。

美国一直在努力减少这种依赖。2024年5月，华盛顿禁止进口俄罗斯铀产品，同时允许公司在2028年1月1日之前寻求豁免。与此同时，还提供了27.2亿美元的资金，以加强美国核燃料供应链。

核条款与针对俄罗斯官员、金融机构、寡头、能源部门和用于逃避制裁的影子油轮舰队的严厉措施并存。

参议院外交关系委员会表示，这项立法的目的是让那些大量购买俄罗斯石油和天然气的企业为支持莫斯科在乌克兰的战争行为负责。众议院以262票对159票通过了该法案，其中58名民主党人与大多数共和党人一起支持该法案；参议院则以86票对11票通过了该法案。

该法案现在已提交给唐纳德·特朗普签署，他极有可能签署该法案使其成为法律。