我最近向100多位欧洲大使发表讲话，阐述了今年及明年欧洲面临的主要挑战。我向这些高级外交官传达的核心观点是，或许与直觉相反，未来12个月内欧洲面临的最大外部挑战将来自俄罗斯和中国，而非美国。
欧洲与特朗普治下美国的关系依然艰难。美国总统削弱了人们对北约的信心，加剧了新的跨大西洋贸易紧张局势，并在从美国对乌克兰的支持到其对格陵兰的领土图谋等方方面面引入了不确定性。然而，颇具讽刺意味的是，尽管特朗普最近就欧盟与加拿大的接触威胁实施新关税，跨大西洋关系正逐渐成为欧洲外部环境中最稳定的部分。并非完全稳定，但相对稳定。
与俄罗斯和中国相比，欧洲与华盛顿的分歧仍有一定限度——且 largely 可谈判。乌克兰迅速扩展的无人机能力、军事创新以及战场经验，使其成为华盛顿更有价值的伙伴。美国国防企业也从欧洲对乌克兰的军事支持以及针对俄罗斯的再武装中获益。美国、丹麦和格陵兰目前表示，已达成协议，允许美国在格陵兰建立重要的军事存在。魔鬼藏在细节中，但他们达成妥协的动机远强于让该问题成为持久对抗来源的动机。
更广泛的贸易紧张局势将持续存在，尤其是在欧洲对美国科技公司的监管方面。北约的情况也是如此，由于特朗普频繁的指责，其信誉已受损。尽管如此，这些分歧发生在安全与经济利益深度交织的国家之间。俄罗斯和中国给欧洲带来的风险更具结构性——且日益指向局势升级。
俄罗斯正变得更加危险，因为它正在变弱。克里姆林宫正在耗尽廉价且在政治上无痛的方式来为其乌克兰战争提供资金。它最初对2026年的预算假设已被事态的发展超越。军事开支持续攀升，不仅受到装备需求的驱动，还受到招募前线士兵以及向伤亡人员支付抚恤金不断上升的成本的推动。
弗拉基米尔·普京如何为其战争筹集资金，现在成为了战场背后的战场。进一步加税将损害一个在军事部门之外正在接近衰退的经济体。借贷成本变得更高，而公共支出——从学校、医院到基础设施的一切——为了维持战争努力而遭到挤压。
俄罗斯的经济挑战非但没有促使普京走向妥协，反而很可能会——至少在初期——产生相反的效果。如果他预计明年的经济状况会恶化，克里姆林宫就有了强烈的动机去在现在改善其军事地位。这意味着在乌克兰以及针对北约的升级。这也解释了中情局局长约翰·拉特克利夫最近对莫斯科的突访。
在乌克兰，俄罗斯可能会加速其动员努力，并对乌克兰城市和基础设施发动更猛烈的攻击，在今年冬天加剧其削弱乌克兰经济和民间士气的努力。接下来的几个月还将看到俄罗斯针对北约国家的混合战争活动升级。
中国则提出了一个不同但同样严峻的挑战。多年来，欧洲一直在争论中国是否在进行公平竞争。这种争论本质上已经结束。目前已经达成广泛共识：中国的补贴、产业产能过剩、被低估的汇率和出口主导型经济模式需要政治回应。问题不再是欧洲是否应该防范不公平的中国竞争，而是它准备付出多大的代价。
与此同时，北京得出了截然不同的结论。北京越来越认为，欧盟的贸易防御措施、产业政策以及经济安全议程，旨在遏制中国的经济增长。
欧盟负责贸易与经济安全的委员马罗什·谢夫乔维奇与其中国 counterpart 王文涛于六月底举行会晤，承诺在十月底前解决若干悬而未决的问题。此举或许能延缓对抗，但难以避免对抗的发生。
中国不会放弃使用产业补贴、汇率工具或出口导向型增长模式。这些是中国经济战略的核心组成部分，不属于可谈判的范畴。同样，欧盟也不会从其经济安全议程中退缩。欧盟正在制定投资审查机制、采购限制以及新的产业和贸易防御工具。尽管这些措施在形式上并不针对特定国家，但其中许多明显指向中国。
因此，欧洲每一项旨在降低对华依赖的措施，都可能引发中国的反制；而中国的每一次报复，都会强化布鲁塞尔方面采取进一步行动的政治理由。这使得妥协变得更加困难，并在中期内增加了双方局势升级的可能性。
最可能的结果是“受控对抗”，而非全面贸易战。欧盟将扩大针对性限制措施，进一步限制中国进入更多行业。中国则会以选择性关税、采购壁垒、对欧洲企业的监管压力以及更严格的关键矿产管控作为回应。双方都将试图在不失控的前提下加大施压力度。
欧洲也拥有筹码。中国仍然极度依赖进入欧盟单一市场，这是全球最后几个庞大且富裕的出口目的地之一。只要各国政府保持团结，欧洲能够抵御胁迫。
这就是为什么法国明年的总统大选对欧洲的影响，可能会超过华盛顿、莫斯科或北京做出的任何决定。极右翼领袖玛丽娜·勒庞有着一条切实可行的胜选之路。她目前的民调支持率在第一轮投票中达到35%至38%，而且她比她的年轻副手乔丹·巴尔代拉更具实力——许多人曾认为巴尔代拉会是国民联盟在明年大选中的候选人。她的前景将在很大程度上取决于法国支离破碎的中间派能否团结在一个单一候选人身后。如果不能，勒庞可能会在第二轮投票中面对极左翼叛将让-吕克·梅朗雄——并很可能会赢得胜利。
勒庞当选总统将对欧洲造成颠覆性的冲击。她可能会反对继续支持乌克兰、阻挠对俄制裁、破坏该集团对中国的立场，并就申根区、财政规则、电价和单一市场与布鲁塞尔展开交锋。她威胁要扣减法国对欧盟预算的摊款，这可能会使欧盟陷入前所未有的财政和宪政危机。
欧洲面临外部挑战虽然严峻，但并非无法应对。然而，决定性的变数在于欧洲自身：它是否能够维持应对美国、俄罗斯和中国所需的政治凝聚力。勒庞的胜利将使这种凝聚力受到质疑，而这恰恰发生在欧洲最需要它的时候。
穆吉塔巴·拉赫曼是政治风险研究与咨询公司欧亚集团的欧洲董事总经理