气候和民间社会专家表示,人们越来越担心下一任联合国秘书长会降低气候危机的优先级。
现任秘书长安东尼奥·古特雷斯在该议题上态度最为坦率,他曾将化石燃料公司称为“气候混乱的教父”,并警告各国政府,如果未能减少温室气体排放,他们就是在冲向“通往地狱的高速公路”。
他一再强调危机的紧迫性,并乐于向既得利益集团发起挑战,这些举动被认为产生了重大的全球影响;尽管民粹主义和虚假信息日益泛滥,但他的努力迫使各国政府正视自身的政策失误,并使2015年《巴黎协定》的目标得以延续。
古特雷斯五年期满的第二任期将于12月31日结束,他必须卸任。本周,出席在纽约召开的联合国大会的各国政府首脑纷至沓来,挑选他的继任者将是他们最关心的头等大事之一。
尽管人们对气候影响的担忧日益加剧,但古特雷斯的大多数热门继任者对应对气候危机的热情却有所减弱。专家告诉《卫报》,某些候选人可能会带来“灾难性的”后果,但他们却可能得到包括美国及其盟友在内的有影响力的国家的支持。
有三位候选人格外引人注目并引发了担忧:现任国际原子能机构负责人、阿根廷外交官拉斐尔·格罗西;塞内加尔前总统麦基·萨勒;以及乌干达前总统候选人、曾任联合国负责儿童与武装冲突问题副秘书长的奥拉拉·奥图努。
多位知情人士和专家告诉《卫报》,格罗西“试图成为唐纳德·特朗普的朋友”,并与气候怀疑论者、阿根廷民粹主义总统哈维尔·米莱保持着密切联系。“格罗西本人并非气候怀疑论者,但这些联系可能会导致他淡化气候问题,”一位因故不能具名的密切观察人士表示。
萨勒被视为非洲天然气作为“过渡燃料”的潜在倡导者,许多非洲领导人希望开发这一资源。“我想知道,当气候行动与非洲的化石燃料能源利益发生冲突时,他愿意在多大程度上推动气候行动,”这位观察人士表示。
奥图努可能会感受到非洲油气勘探政治方面的国内压力,因为乌干达已发现大型油气储量,并计划加以开发。“他是个很大的未知数,”另一位专家说。“考虑到乌干达的化石燃料政治,当气候约束与发展优先事项发生冲突时,他是否会使其具有政治约束力?”
350.org活动组织的政治战略负责人安德烈亚斯·西伯表示:“性别差距显而易见:五位女性候选人从可信到真正具有说服力,而男性候选人则像是在试镜一份来自上个世纪的职位描述。”一些候选人在气候方面的记录更为强劲。圭亚那的卡罗琳·罗德里格斯-伯凯特大力推动原住民权利和社会发展,特别是在更公平的融资方面。哥斯达黎加经济学家雷贝卡·格林斯潘将气候危机与发展中国家的债务联系起来,主张必须同时应对这两大危机。
智利前总统米歇尔·巴切莱特表示,各国政府不能再将气候行动视为一种选择,而是一种必要,但据报道她本周已退出竞选。厄瓜多尔前外交部长玛丽亚·费尔南达·埃斯皮诺萨曾率领该国谈判团队参加多届联合国气候大会(COP)峰会。
另一位厄瓜多尔前部长伊冯·巴基(又称伊冯·A-巴基)开创了几项保护计划,但对减排的有效性表示怀疑,这让气候活动人士感到不安。
巴基(Baki)的一位发言人告诉《卫报》:“A-巴基大使长期以来一直坚定地支持气候行动。她所质疑的并不是减少温室气体排放的必要性,而是如果气候政策脱离经济现实、发展需求以及那些本应受到保护的人们的生计,那么这些政策是否能够真正发挥作用。她的观点是:世界必须在减少温室气体排放的同时,大幅加强适应气候变化的能力、提供气候资金,并保护对人类安全至关重要的自然系统。”
开普敦大学纳尔逊·曼德拉公共治理学院的教授卡洛斯·洛佩斯(Carlos Lopes)表示:“下一任联合国秘书长在应对气候变化问题上的力度可能会不如古特雷斯(Guterres)那么强。这不一定是因为最终被选中的那个人本身的原因,而是因为政治环境已经发生了巨大变化:气候外交正面临更强的地缘政治阻力,多边体系也承受着更大的压力;同时,我们看到了一些国家开始‘沉默’或回避气候变化问题——即便这些国家在几年前还渴望被视为气候行动的领导者。”
他补充说:“新任秘书长当然希望制定自己的施政议程,但如今气候问题不能再被视作众多需要同时关注的问题之一。专家们告诉《卫报》:继任者至少必须延续古特雷斯在气候变化问题上的坚定立场。‘气候问题必须始终成为联合国工作的核心’,这一点至关重要。”E3G智库的气候外交项目负责人科西玛·卡塞尔(Cosima Cassel)也表达了同样的观点。
新上任的领导人必须应对那些在特朗普政府的支持下变得更加猖獗的化石燃料利益集团;这些集团的利润因燃料价格的飙升而进一步增加。在气候变化否认论和错误信息日益泛滥的背景下,联合国还要求各国加强对人工智能(AI)的监管——这项工作虽然由古特雷斯开始推进,但主要将由下一任领导人继续负责。人工智能的发展可能会成为新的温室气体排放源,因此这一监管工作至关重要。
治理与可持续发展研究所所长杜尔伍德·泽尔克(Durwood Zaelke)表示,应优先关注甲烷这一温室气体:甲烷的温室效应是二氧化碳的80倍,其主要来源包括石油和天然气泄漏、垃圾填埋场以及农业活动。“减少甲烷排放是减缓近期气候变暖的最重要措施,”他说,“如果我们想阻止那些极其严重的热浪,就必须控制甲烷的排放。”目前各国对甲烷排放的监管措施非常有限,甚至连封堵废弃煤矿这样的基本措施都尚未得到充分实施。
此外,电气化进程也应成为重要的推动方向;今年11月举行的COP31峰会上,电气化问题将受到重点关注。伊朗战争引发的能源依赖问题进一步加剧了人们对这一趋势的重视。然而,气候相关资金仍未流向贫困国家:尼泊尔的气候灾难表明,那些遭受气候灾害的国家仍未获得承诺用于救援和重建的资金。
新任联合国秘书长必须通过威胁和劝说,促使富裕国家履行其应承担的财政责任;与此同时,联合国自身也面临着预算削减的困境(这主要是由于美国停止向联合国提供资金所致)。巴西气候观察组织(Observatório do Clima)的克劳迪奥·安杰洛(Claudio Angelo)表示:“联合国秘书长的能力取决于其所领导的整个机构本身的状况,而联合国正因美国的退出而逐渐被削弱。”
许多在气候外交领域具有影响力的专家认为,联合国是推动全球气候行动的关键支柱。爱尔兰前总统玛丽·罗宾逊(Mary Robinson)强调:“我们正在目睹地球的生命维持系统正在逐渐崩溃——这一问题的紧迫性再明显不过了。下一任联合国秘书长不仅需要继承前任秘书长的远大目标,更必须将推动全球逐步淘汰化石燃料作为自己的首要任务,并成为世界各国领导人的榜样。”