托马斯·O·福克是一位政治分析师和记者，专注于欧洲政治、跨大西洋关系和全球地缘政治安全。

白宫于8月发布了《国家安全科学与技术战略》。这是自1995年以来首份同名文件，其四大组织原则——聚焦竞争、技术韧性、加速创新、保护国家安全——描绘了一个意在主导研究而非仅提供资金的国家形象。

各机构被指示精准投放研究资金、将对手拒之于关键供应链之外，并监管进入美国实验室的外国资金和企业。北京发布此类文件已有20年。

该战略将一项已相当成熟的转变成文。自2025年1月以来，美国政府已宣布39笔涉及直接持股的交易，总价值277亿美元。它将《芯片法案》拨付给英特尔的89亿美元补助转为4.33亿股无投票权股份——以低于市场价的折扣价购入——并持有美国钢铁公司的一股“黄金股”，赋予总统对该公司重大决策的否决权。国家正在挑选具体企业，而非行业。

该战略将同一逻辑延伸至高校，要求加强对外籍人员的审查，并为研究人员及其所在机构制定新的网络安全规则。去年10月，《高等教育学术卓越契约》向九所大学提出，以优先获得联邦拨款为交换，要求其在招生、聘用和外国学生入学方面作出承诺。所有九所大学均予以拒绝。

这一推理严肃而深刻。经济合作与发展组织（OECD）3月发布的报告显示，按购买力平价计算，中国2024年研发总支出达到1.03万亿美元，略微超过美国的1.01万亿美元，而北京的“十五五”规划要求采取“非同寻常的举措”以终结对外国科学技术的依赖。

另一方面，美国任由私人资本将尖端制造外包海外，将稀土提炼交给战略竞争对手，并将供应链安全视为他人之责。一个无力主导任何事务的国家，必将败给一个能够主导一切的国家。

美国版“计划”之所以岌岌可危，在于政府一方面试图强化对科研基础的控制，另一方面却在对其“断粮”。2027财年预算请求拟将国家科学基金会（NSF）经费削减55%，国家卫生研究院经费削减13%。尽管提案包含高达1.5万亿美元的创纪录国防预算请求，但五角大楼研发经费将削减约三分之一。基础研究——即支持高校基础研究的账户——将削减37亿美元。

国会一年前否决了类似削减，今年可能再次否决。但无论国会如何，各机构的蚕食式削减已在进行。根据美国大学协会数据，NSF在2025财年仅授予约8650项资助，为1985年以来最低；在2026财年（始于2025年10月1日）截至7月初仅发放2179项，而上一财年同期为3744项。OECD记录显示，2025年美国政府研发预算分配实际下降7.9%。

2025年12月4日，塔夫茨大学一名土耳其籍学生在马萨诸塞州波士顿联邦法院外向记者发言，此前她敦促联邦法官下令特朗普政府恢复其学生签证记录。特朗普第二任期内，美国大学新增国际学生入学人数已有所下降。

这些削减措施直接针对美国科研体系中最具竞争力的那个方面：美国在基础研究上的投入占国内生产总值的0.5%，而中国仅为0.19%；正是这些基础研究（由研究人员主导的研究工作）催生了晶体管、卫星导航技术以及mRNA疫苗等创新成果。联邦政府的资金支持一直处于核心地位：二战后，美国政府广泛资助各类科研项目，同时将项目筛选工作交由同行评审机制和私营企业来完成。

然而，当前的体制却完全颠覆了这一传统——政府不仅干预了科研项目的选择过程，还削弱了美国的科研基础，使得科研工作逐渐沦为简单的采购行为。过去40年来，美国政府一直主导着关键技术的研发工作，并为所有有能力的科研人员提供资金支持。

除了资金减少之外，人才流失的情况也日益严重：2025年秋季，美国大学的国际学生注册人数下降了17%。根据国际教育者协会（NAFSA）的预测，由于对39个国家的签证限制以及学生停留期限的限制，今年秋季的国际学生人数将再减少11.1万人（降幅达9.5%）。专注于健康领域的媒体STAT报道称，2024年美国研究人员向欧洲研究委员会提交的申请数量为60份，而2026年这一数字上升到了169份。

其他国家正在试图填补这一空缺：中国去年10月推出了针对年轻外国科学毕业生的“K签证”政策，免除了其他工作签证所需的雇主担保要求；与此同时，美国政府却不断加大签证申请的难度和费用（在原有收费基础上又增加了250美元的签证审核费用）。日本、新加坡和韩国也在积极吸引海外人才。不过，没有任何一个国家的科研体系能够完全取代美国的体系。

从私人资本的角度来看，美国政府投入的277亿美元其实微不足道：美国的科技巨头企业（如微软、Meta、Alphabet和亚马逊）今年的资本支出预计将达到约7600亿美元，而2025年这一数字仅为4130亿美元。美国政府无法在资本投入上超越这些企业；它所能做的，仅仅是改变资金使用的规则罢了。这些术语在芯片贸易中可见。

英伟达和AMD在2025年同意将15%的中国收入交给华盛顿，以换取出口许可证，而特朗普政府允许英伟达将Hopper 200芯片出售给中国，以换取25%的销售收入。一个通过自己的许可决策获利、持有其监管公司的股权并控制这些公司进入外国市场的政府，将监管裁量权变成了收入流。公司理性地做出回应，通过投资政治关系而非下一个产品，从而政府指导如何在未经任何人决定的情况下降低私有体系的效率。

北京正走相反的方向。其最引人注目的AI工作来自私营公司，自己的政府将私营企业归功于70%的国家科技创新，而在2025年，为了安抚那些政府曾多年约束的企业家——从2020年阻止蚂蚁集团上市到对阿里巴巴的创纪录的反垄断罚款——通过了一项立法。

美国将获得其半导体厂、炼油厂和受过筛选的实验室——其中一些已经到了该来的时候。但政府并不是通过缩减预算和关闭大门来为此付款。结果将在这届政府离任后很久才会显现。但在战略性公司中取得国有股权、指导研究资金并政治化市场准入之际，同时北京正在获取美国的优势，这是赢得科技竞赛的奇特方式。