东京——鉴于日本要达到美国所要求的3.5%的国防开支占国内生产总值（GDP）的比例将面临诸多困难，日本首相高市宪女在是否承诺这一目标上变得越来越谨慎。

高市宪女于周二在纽约会见了美国总统唐纳德·特朗普，双方同意加强同盟的威慑力和应对能力。出席会谈的内阁官房副长官尾崎正男表示：“会谈中并未讨论具体的国防开支增加幅度或具体数字目标。”

日本政府计划在今年年底前修订其三项核心国家安全文件（包括《国家安全战略》），这些文件将决定未来几年国防开支的增减幅度。

根据2022年底前由前首相岸田文雄制定的现行战略文件，日本计划在2023财年至2027财年期间投入约43万亿日元（按当前汇率计算约为2720亿美元）用于国防开支。《国家安全战略》还设定了一个目标：到2027财年，包括相关补充措施在内的国防开支应达到2022财年GDP的2%。这些补充措施涵盖了研发支出以及国防部预算之外的基础设施建设项目。该战略框架的设计旨在与北约成员国当时采用的基准标准保持一致。日本陆上自卫队正在使用这种地对舰导弹系统。

据共同社报道，日本政府预计会在国家安全文件中公布一项为期五年的国防开支计划，明确2027财年至2031财年期间武器采购及其他军事建设的总开支金额（该金额即国防部的预算）。官员们将通过汇总各项采购需求来计算所需的资金，并确保资金来源的稳定性，以维护市场信心。

与此同时，政府内部越来越多人支持不公开承诺2031财年的具体国防开支占GDP的比例。虽然这一比例可以通过总体开支数据来计算，但官员们越来越倾向于避免将其设定为官方目标。

在国际上，国防开支占GDP的比例被广泛采用，因为这一指标能够使各国之间的军事开支进行横向比较，而无需考虑各国的经济规模差异。

特朗普政府于1月份通过的《国家国防战略》敦促盟国将核心国防开支提高到GDP的3.5%，并将与国家安全相关的总开支提高到5%。北约成员国已同意力争在2035年前达到这一目标，韩国也承诺尽快实现这一目标。

日本2026财年的国防相关开支（包括相关费用）总计约为10.6万亿日元，相当于2022财年日本GDP的1.9%（当时日本通过了现行的国家安全政策文件）。日本的名义GDP已从2022财年的500万亿日元左右增长到目前的600万亿日元左右。下一份国防计划预计将以2026财年的GDP为基准进行计算，但目前的国防开支仅占预计GDP的约1.5%。如果仅将计算范围限制在国防部预算内，这一比例将进一步降至约1.3%。

从年度角度来看，要达到美国所期望的3.5%的核心国防开支占GDP的比例，日本需要增加约15万亿日元的国防开支。

高市内阁正试图通过投入超过370万亿日元的公共和私人部门资金来进一步推动经济增长。由于国防开支占GDP的比例要求其增长速度必须快于整体经济增长速度，这可能是高市内阁变得更加谨慎的原因之一。

“在五年内将国防开支提高到国内生产总值（GDP）的3.5%是非常困难的，”一位国防部高级官员表示。“关键在于找到一个切实可行的路径，以实现这一目标。”目前正在考虑的一个方案是采用分阶段实施的方法：分别为五年和十年设定具体目标，从而展示出通向华盛顿所期望的国防开支水平的长期路径。这种做法类似于欧洲制定的2035年时间表。

“日本是否会提出一个超出2031财年（即五年后）的国防开支计划，将取决于其如何向美国解释自己的战略，”一位内阁秘书处高级官员说道。

东京方面经常改变用于描述国防开支目标的指标。1976年，日本政府正式制定了将国防开支控制在国民生产总值（GNP）1%以内的政策；这一限制在1987年被取消，取而代之的是以国防开支总额为基础的评估体系。此后几十年里，日本政府一直避免将基于GNP或GDP的目标作为正式政策，而只是在年度国防白皮书等文件中将这些数据作为参考指标使用。2022年，岸田政府重新采用了基于GDP的评估方法，并设定了2%的国防开支目标。