本周四（10月8日），川普（特朗普）政府宣布，无限期暂停包括微软（Microsoft）在内的多家科技公司和外包公司为外籍员工申请美国绿卡的资格。其中印度和中国的外籍劳工受影响最大。

科技公司一直是美国政府「永久劳工认证」（Permanent Labor Certification，简称PERM）大用户，但因滥用现象普遍，被川普政府点名。今年早些时候，川普政府改革H-1B工作签证制度，理由同样是H-1B被雇主滥用现象普遍。

什么是永久劳工认证

美国职业移民（Employment-Based Green Card）申请中，PERM是美国雇主替外籍员工申请职业移民绿卡（EB-2或EB-3）时，必须由雇主向「美国劳工部（DOL）」提出并取得核准的重要前置程序。

持临时身分在美工作的外籍员工，雇主会帮助提交绿卡申请，申请提交后再经PERM审查程序。

雇主向劳工部提交申请后，劳工部根据职位职责和当地劳动力市场情况，确定岗位最低工资标准。随后，雇主发布招聘信息，招聘消息发布60天后，确认没有美国人愿意申请后，雇主提交永久劳工认证申请。由于积压案件众多，审批时间可能超过一年。

劳工部必须评估是否有美国人「愿意、具备资格且能够上岗」从事同样工作，审查雇用外籍员工是否会对从事类似工作的美国员工的工资和工作条件造成不利影响。

2025财年，劳工部批准约13.8万份申请，拒绝3,400份申请，6,700份被撤回。获批申请涉及多个职业领域，数量最多的八类依次为：软件开发人员、计算机系统分析师、肉类及家禽和鱼类切割与修整工、数据科学家、快餐及柜台服务人员、项目管理专家、软件分析师，以及园林绿化和场地维护人员。

受改革影响最大的国家

印度受到的影响最大。美国公民及移民服务局（USCIS）提交国会的2025财年报告显示，当年获批的H-1B签证申请中，印度人占70%。

其次是中国，人数是9,161人。

其它排名前十的国家和地区人数明显落后中印两国，依次是菲律宾5,546人、加拿大4,382人、韩国4,195人、墨西哥3,390人、巴基斯坦3,380人、台湾3,161人、巴西2,876人和尼日利亚2,420人。

PERM与H-1B有何不同

H-1B是美国临时工作签证，主要用于聘用至少拥有大学学历、从事专业工作的外籍员工。H-1B签证持有人通常最多可在美停留六年。雇主希望长期留用员工，可申请永久劳工认证。雇主提交认证申请满一年后，员工的H-1B签证可持续延期。过去提交PERM申请最多的，主要是雇用H-1B员工最多的大公司。

川普政府认为，雇主滥用H-1B签证计划取代美国工人，在今年改革每年8.5万个签证名额的抽签制度，优先考虑薪资最高的申请人。同时对从美国境外新聘用的H-1B员工收10万美元费用，但遭法院阻止。

科技公司是PERM使用大户

PERM申请多涉及科技行业。2025财年，获批申请中近三分之一涉及软件开发和计算机系统分析岗位，微软是提交PERM申请最多的公司。

川普政府强烈批评硅谷大科技公司严重依赖外籍员工，并向科技巨头施压，要求加强美国本土人才的培训和招聘。

除微软外，政府还暂停多家人力资源及科技服务公司的PERM申请程序，包括Cognizant科技解决方案公司（Cognizant Technology Solutions）、印孚瑟斯（Infosys）、塔塔（Tata）、威普罗（Wipro）、HCL科技公司（HCL Technologies）和凯捷集团（Capgemini）等。

川普政府此举，不是首次以涉嫌滥用PERM程序为由对美国企业采取执法行动。今年8月，OpenAI旗下一个部门因涉嫌歧视美国工人的指控，与美国司法部达成320万美元和解。今年早些时候，劳工部暂停软件公司Cloudera的PERM申请，理由是涉嫌违反招聘规定。

川普首个任期内，司法部曾调查苹果公司和Meta涉嫌违反PERM招聘规定的行为，相关调查最终促成两家公司支付大额和解金。

鉴于PERM上次修订还是在二十多年前，川普政府计划全面改革PERM，目的是完善申请审核方式，加大美国工人保护措施。