受欧盟（EU）近期针对「投资者公民身分计划」（Citizenship by Investment, CBI / CIP）加大监管与政治压力影响，东加勒比海地区实施多年的「黄金护照」政策正面临前所未有的存废危机。

欧盟委员会于2026年6月25日致函东加勒比海五国（安提瓜和巴布达、多米尼克、格林纳达、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚），要求其在2028年6月1日前逐步淘汰并关闭各自的CIP计划。

欧盟代表于2026年10月中旬的技术会议上发出最后通牒：须在2026年11月12日前确认于2028年关闭计划，否则将承担失去欧洲申根区免签通行权的风险。

上周六（10月24日），安提瓜和巴布达总理加斯顿‧布朗（Gaston Browne）在广播节目《Browne and Browne Show》中表示，内阁倾向于在11月12日前向欧盟确认2028年关闭计划的意向，优先保障本国国民的申根免签权。

布朗同时提议召集东加勒比国家组织（Organization of Eastern Caribbean States，OECS）领导人会议，试图寻求区域协调一致的回应。但他坦言，由于免签协定属于双边性质，若无法达成共识，各国将不得不各自做出独立决定。

安全与移民顾虑 欧盟法规升级

欧盟修订后的《(EU) 2025/2441号法规》（于2025年12月30日生效）赋予了欧盟更强大的法律工具：只要一国所推行的投资者公民身分计划缺乏「实质联系」（genuine link），即可构成暂停免签通行的合法理由。

欧盟委员会预计于2026年12月发布签证暂停机制评估报告，决定后续法律处置。

欧盟认为此类计划允许缺乏实质国家联系的外国人获取公民身分并免签进入申根区，构成重大安全疑虑。

欧盟指出的具体问题包括：护照签发规模过大、审理周期过短、部分国家拒签率偏低，以及被原本需要申请欧盟签证的特定国籍人士（如中国、俄罗斯、中东等）作为规避工具。

数据显示，黄金护照申请中，中国申请人占据多数。

欧盟已于2022年暂停太平洋岛国瓦努阿图（Vanuatu）的免签，并于2024年底将其完全列回需申请签证的名单，证明取消免签并非空话。

岛国面临「生死存亡财政抉择」

路透社分析指出，出售公民身分是加勒比小国的重要财政来源。以安提瓜为例，政府在2025年从该计划中筹集了约5,800万美元，并在2026年预算中编列了4,440万美元（约1.2亿东加勒比元），约占政府经常性收入的7%至11%。

据西印度群岛大学（University of the West Indies）五岛校区校长C‧贾斯汀‧罗宾逊（C. Justin Robinson）估计，终止该计划将抹去安提瓜今年预计基本顺差（primary surplus）的一半以上。

在圣基茨和尼维斯以及多米尼克，此类资金流入有时会超过国家GDP的10%，罗宾逊称暂停免签将带来「生死存亡的财政问题」。

区域各国立场分歧 专家看法不一

各国在面对欧盟最后通牒时表现出明显分歧：

安提瓜和巴布达（Antigua & Barbuda）：倾向配合欧盟逐步淘汰，认为若失去了申根免签，护照价值亦将不复存在，不如保护本国出生公民的海外出行权。

圣卢西亚（Saint Lucia）：总理菲利普‧皮埃尔（Phillip Pierre）表示，「无意停止CIP计划」，并寻求透过加强尽职调查与金融体系监管来保护该计划。

圣文森特和格林纳丁斯（St. Vincent）：新政府原本打算设立CIP计划以引进关键收入，现面临国际环境变化的严峻考验。

专家对此也看法不一。据投资移民情报（IMI）报导，Apex Capital Partners总裁努里‧卡茨（Nuri Katz）表示，欧盟将加勒比国家置于「双输死局」。失去申根免签实际上意味著CIP的终结，并将对当地经济与民众带来非常剧烈的负面打击。

Bayat Legal Services创办人兼董事长萨姆‧巴亚特（Sam Bayat）表示，业界不能只是一味指责欧盟，过往背景审查与计划管理上的瑕疵，已累积成国际信任危机。不过欧盟也应建立谈判框架，对认真改革的国家给予认可，而非一概而论。

Frederick Capital创办人兼首席执行官约瑟夫‧博尔（Joseph Boll）则表示，投资移民产业过度将「申根免签」作为核心卖点，使该区域在面对布鲁塞尔的政治压力时异常脆弱。未来加勒比国家应著重推广生活方式、居住品质与长期选择，而非单一的通行福利。