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美国变天,日本最担心什么?

昨天(美国当地时间11月3日),美国中期选举揭晓了一个令世界震动的结果:民主党大获全胜,不仅夺回了众议院,还重新掌握了参议院的多数席位。而特朗普领导的共和党遭遇重大挫败,美国政治版图再次发生变化。

这场选举最值得关注的地方,不是民主党赢了多少席位,而是美国选民用选票向特朗普发出了一个明确的信号:你可以继续当总统,但不能想干什么就干什么。

对于特朗普来说,这无疑是一次沉重打击。

美国中期选举有一个特点:总统选举决定谁来执政,中期选举则往往决定总统还能不能按照自己的意愿执政。

每届总统任期四年,在总统就任两年后,美国举行中期选举。众议院435个席位全部改选,参议院100个席位中约三分之一改选。这实际上是一次对总统执政成绩的全民考试。

特朗普第二任期开始时,共和党同时掌握总统职位和国会两院,形成所谓的“三重红色”(Triple Red)局面。换句话说,白宫、参议院和众议院都在共和党手里,特朗普几乎拥有了施展政治抱负的全部条件。

但是,两年过去,这么好的一副牌,为什么会打得稀巴烂呢?

首先是物价。特朗普竞选时曾经承诺,要让美国重新伟大,让美国人重新过上富裕的生活。然而,现实生活并没有按照他的竞选口号发展。特别是美国对伊朗采取军事行动后,国际能源市场受到冲击,汽油价格上涨,直接影响了普通美国人的生活成本。

其次,是特朗普的外交和军事政策。伊朗问题的发展让美国再次陷入军事行动的泥潭。这让许多支持特朗普的选民产生疑问:当初说要结束战争的人,为什么又把美国带进了另一场战争?

第三个因素,是年轻选民的离心。年轻人对生活成本、就业机会、贫富差距和未来前景的不满,逐渐转化为对特朗普政府的反对。民主党中的年轻进步派力量迅速扩大,成为这次选举的一股重要推动力量。

美国社会出现了一个值得注意的现象:过去十年,特朗普代表的是对传统政治秩序的反抗;而今天,越来越多的年轻人开始反抗特朗普本人。

这就是这次选举带来的最深刻的政治变化。

民主党夺回参众两院,意味着特朗普政府将从过去的“一家独大”,进入一个受到国会全面制约的时期。特朗普失去国会,接下来的两年将不好过。因为美国总统虽然拥有很大的行政权力,但国家预算、重大立法和政府运作,都离不开国会。

现在,民主党重新掌握众参两院,首先可以阻止特朗普的一些重要政策。例如,特朗普推动的高关税政策、财政扩张计划以及部分产业政策,都可能遭到民主党的抵制。民主党已经准备将撤销或调整特朗普关税作为优先议题之一。

更重要的是,民主党将有机会对特朗普政府展开一系列调查。其中包括特朗普家族的加密货币业务、与外国政府之间的商业往来、卡塔尔赠送飞机事件,以及伊朗军事行动期间可能涉及的内幕交易问题。

接下来,国会调查、听证会和政治攻防,也足以让特朗普今后2年的执政生活变得相当艰难。

而日本最担心的,是特朗普会因此变得更加不可预测。

对于日本而言,美国中期选举的这一结果,不是一场可以隔岸观火的美国内政风波,因为高市早苗政府刚刚建立起来的对特朗普政府的外交关系,也将因此面临新的考验。

这是日本政府和日本各大媒体在昨日报道美国中期选举结果时,最为关注也是最为担忧的焦点问题。

日本内阁官房长官木原在昨日的记者会上,针对以美国中期选举为契机、股价下跌等金融市场出现波动的情况,表明政府将“以高度紧张感密切关注市场动向”的姿态。他强调:“无论选举结果如何,日美同盟都是日本外交与安全保障政策的基轴。”并表明,即使在国际形势剧烈动荡的背景下,日美同盟的重要性也不会改变。(下图)

官话虽然可以这么说,但日方舆论所担忧的是,因为中期选举的失败,特朗普可能急于在对朝、对华等问题上取得外交成果。日本政府高官私下表示:“我们不能被绕过头去让他们做成交易。”有意见说,高市首相计划于11月中旬出席在中国深圳举行的亚太经合组织(APEC)领导人会议,应在此之前与特朗普接触,再次就对华认识进行沟通与协调。

高市首相上台后,一直以“小妹”自居,投怀送抱,努力经营与特朗普的私人关系。日本政府希望通过强化日美同盟、增加防卫投入、扩大对美投资,换取美国继续为日本提供安全保障。因此,日本在对美外交中,始终小心翼翼。

可是,如今民主党重新控制国会,特朗普的政治地位明显下降,日本政府原来建立起来的外交节奏,就可能出现变化。

首先,特朗普对日本的关税施压可能受到限制。特朗普过去习惯把关税作为谈判工具,尤其是汽车、钢铁、机械等日本具有竞争优势的产业,随时可能成为他施压日本的对象。民主党掌握国会后,对特朗普的贸易政策可以形成更强的制约。

民主党本身也并不是完全自由贸易派,但相较于特朗普动辄以关税威胁盟友的做法,更倾向于通过双边谈判和多边规则处理经贸问题。这对于日本汽车产业来说,是一个相对积极的信号。

其次,日本在防卫费方面的压力可能有所缓和,但不会消失。

特朗普一直把美国的安全保障看成一笔可以计算的账。他认为,日本、韩国以及欧洲国家享受了美国提供的安全保护,就应该支付更多费用。甚至在一些场合,他把驻日美军经费和美国对日本的安全承诺直接联系起来。

民主党则更倾向于从美国印太战略的整体利益出发看待日美同盟。在民主党看来,日本不仅是美国的盟友,也是美国在亚洲应对中国的重要战略支点。因此,民主党不会轻易削弱日美同盟,也不会反对日本适当增加防卫力量。

但是,要求日本增加防卫费的方式可能发生变化。特朗普喜欢公开施压,甚至把关税和军事保护联系起来;民主党则更可能通过国会预算、外交协调和安全合作机制来推动日本承担更多责任。

换句话说,日本今后可能不必天天担心特朗普突然在社交媒体上发出一条针对日本的威胁,但增加防卫负担的要求依然存在。

高市早苗最尴尬的,是特朗普的政治影响力的下降。

高市早苗一直希望借助与特朗普的良好关系,强化日本在国际政治中的地位。但是,国际外交有一个基本规律:一个领导人的外交影响力,不仅来自他的职位,也来自他的国内政治实力。如果一个总统在国内拥有国会的支持,他在国际谈判中就有很大的回旋空间。反过来,如果总统连国内国会都无法说服,外国领导人自然也会重新评估与他的关系。

日本政府内部已经出现担忧。有政府人士认为,特朗普今后可能更加难以预测,甚至担心他会为了挽回国内支持率,在外交问题上采取更激进的行动。

这并非没有道理。

一个在国内受到挫折的总统,有时候会通过外交上的强硬姿态来证明自己的领导能力。特朗普如果在国内推动政策屡屡受阻,是否会在对外关系上寻找新的突破口?是否会突然改变对伊朗、俄罗斯、中国的政策?是否会再次拿盟友的贸易和防卫负担做文章?

这些问题,都会让日本政府感到头疼。

尤其值得关注的是,高市早苗与特朗普的个人关系,今后可能不再像过去那样具有决定性意义。因为日本不仅要和白宫打交道,还必须重新重视美国国会,特别是掌握多数席位的民主党。日本过去比较熟悉的是通过执政党与美国共和党建立联系。今后,高市政府必须同时加强与民主党议员的沟通。这实际上是日本外交的一次重新调整。

日本真正需要担心的,是美国政治进入长期分裂。

这次民主党取得胜利,当然会让日本的经贸环境变得相对稳定一些,但也不能把它看成一件完全有利的事情。

美国政治正在出现一种新的结构性问题:右边有特朗普代表的民粹保守力量,左边则有以年轻进步派为代表的民主社会主义力量。这两股力量在意识形态上截然不同,却都对过去几十年的自由贸易和全球化秩序持有怀疑态度。

接下来,这种新的结构性问题如何发展变化?这对于日本来说,才是一个长期的隐忧。

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