2025年9月，唐纳德·特朗普访问纽约联合国总部，此行充满象征意义。

当这位美国总统在发表演讲前步入大厅的自动扶梯时，扶梯突然停止运行。

随后，演讲期间的提词器也出现故障，促使这位前电视明星对聚集的各国元首和政府首脑说：“我从联合国得到的两样东西就是——一部坏扶梯和一个坏提词器。”

联合国是二战后秩序的核心机构，部分由美国塑造，建立在多边主义和利益平衡的基础上。联合国成立于1945年，其目标是防止战争。其使命后来扩展到无数其他领域，如全球健康、发展和气候保护。

如今，80多年过去了，联合国的机构，尤其是安理会，被广泛认为亟需改革，就像联合国总部本身一样。

联合国表示，扶梯故障事件显然是由特朗普自己的摄像师意外触发的，拒绝为此承担责任。

而在这个象征性时刻之外，对于特朗普及其有时奉行的孤立主义“美国优先”意识形态，究竟是 crumbling 多边世界秩序的主要症状，还是破坏性的“拆除球”，各方看法不一。

远远超出扶梯和提词器的范畴，世界各地的政治家和分析人士正在辩论：多边主义是否正在走向终结——如果是，接下来会发生什么？

芬兰总统亚历山大·斯图布是少数拥有国际关系博士学位的国家元首之一，他认为世界目前正经历一个权力真空期，新的世界秩序可能在未来五年内浮现。其他专家则预计调整期会更长。“是时候承认旧秩序确实已经消失，并规划新的地缘政治方针了。

这一刻并非美国主导秩序与中国主导秩序之间的短暂过渡期，”欧洲对外关系委员会智库主任马克·伦纳德最近在一篇杂志文章中写道。

“在一段时间内，世界将完全没有秩序，被碎片化、传染、扼杀或武器化各种地理、经济和技术咽喉要点的诱惑所席卷。”

里斯本卢索福纳大学专攻非洲的全球化专家特蕾莎·诺盖拉·平托表示：“与二战后世界以及联合国黄金时期相关联的那套多边主义框架，我认为它已经结束了。”她补充道：“它不起作用了。

我们可以看到，在维和与建设和平任务中，大多数都失败了，而且我们看到联合国迫切需要改革。”

平托在接受德国之声采访时以联合国安理会为例，强调它并不代表2026年的世界。“但谁会加入呢？

印度、巴基斯坦、尼日利亚、埃塞俄比亚——我的意思是，甚至很难想象改革。”

柏林德国国际与安全事务研究所（SWP）美洲研究小组负责人约翰内斯·蒂姆持不同观点。“我不同意这个时代已经完全结束的说法，”他说。

“国际法非常多样化，还包括许多你在国家间日常关系、外交惯例、条约等中甚至注意不到的内容。那里仍然有很多你不太注意的东西，因为它并不特别引人注目。”

但他补充说，毫无疑问，国际法近年来日益受到侵犯，例如通过乌克兰和伊朗的侵略战争。

与此同时，违反国际人道法的行为，如加沙的情况，也对多边秩序构成挑战。

蒂姆指出，美国退出数十个国际组织和条约是破坏多边主义稳定性的另一个因素。

这些包括世界卫生组织、巴黎气候协定、联合国气候变化框架公约和联合国教育、科学及文化组织（教科文组织）。

就在最近，美国政府进一步加大了对它批评的国际刑事法院的压力。

“如果这个仍然最强大的国家这样做，”蒂姆说，“那么这就对整个体系构成威胁。

所以，我认为，这比俄罗斯发动侵略战争等行为构成更大的威胁。”

特朗普经常援引1823年的门罗主义，该主义将西半球定义为华盛顿的专属势力范围。

应用于当下，这可能意味着世界其他地区不再由美国主导，而是由其他大国和中等强国主导——也就是说，在美国作为主导力量退出后，出现一个多极世界秩序。对许多国家来说，这种剧变可能带来失去影响力的风险。

然而，对另一些国家来说，它也可能是一种激励，促使它们重新定位自己，并通过自己的联盟在一个不再由西方主导的多极世界中确保自己的位置。

例如，巴西、俄罗斯、印度、中国和南非组成的金砖国家联盟的重要性不断提升并吸纳新成员，这并非巧合。

它日益寻求建立自信的制衡力量，以对抗西方主导的国际金融架构。

“许多非洲国家意识到以前的模式对它们并不那么有利，尤其是在增长和可持续增长方面，”平托说。“它们正在利用这一点，我认为这与地缘政治的回归密切相关。有一段时间我们认为地缘政治已成为历史，但事实并非如此。”世界也在安全政策方面重新组织。

在北约内部，人们担心如果特朗普继续追求其对由丹麦管辖的格陵兰岛的主张，美国会进一步退出，甚至可能从内部发动军事攻击。

在印太地区，尤其是中东，美国盟友正在质疑美国安全保证的可靠性，并寻找新的联盟。

八月初，沙特阿拉伯、土耳其和拥有核武器的巴基斯坦发起了《麦加防务公约》，提供类似北约的相互防御保证。

该协议以及支持乌克兰的欧洲“意愿联盟”被视为有时被称为“小多边主义”的更小、更灵活形式的例子。在许多情况下，军事和外交努力被一并考虑。“一个没有规则的世界只对强者有利，”SWP专家蒂姆说。“其他所有人，无论是中等强国还是弱国，都会被碾压。

这就是为什么欧洲——我认为它属于中等强国——自然对维护某种秩序有强烈兴趣。”

除了军事考量，许多国家也在寻求新的、更广泛的经济和政治伙伴关系。

平托预计区域联盟将变得更加重要，并可能产生比全球层面机制更好的结果。

她说，例如，世界贸易组织在20世纪取得了很大成就，但已经有一段时间无法正常运作了。“现在，考虑区域方法可能更有用，比如非洲大陆自由贸易区。”非洲市场的协调被视为解决许多问题的有前途的方法。

但自2018年以来几乎所有非洲国家批准的贸易区的进一步实施一直相当缓慢。

平托表示，三个因素可能影响多极世界中未来的权力分配：主权、资源获取，以及最后但同样重要的人口结构。非洲和亚洲年轻且不断增长的社会可能使自己变得不可或缺。“到本世纪末，印度可能成为超级大国，”她说。

在美国影响力下降、中国等其他行为体力量增强，以及小多边主义和区域联盟等因素的背景下，现在断言从现状中会出现什么样的世界秩序还为时过早。然而，至少从短期来看，蒂姆担心“世界将变得更加暴力。战争会更多。战争会变得更加残酷。组织合作将更加困难。所以我不知道下一次大流行爆发时会发生什么。我不知道下一次全球金融危机爆发时会发生什么。”

在这种背景下，他指出我们仍然面临气候危机，这是一个只能通过集体行动解决的关键挑战。