当美国总统唐纳德·特朗普于8月28日宣布，美国通过一家名为北美蓝色能源伙伴（NABEP）的私营公司获得了委内瑞拉约65亿桶石油多数控制权时，他称之为“历史上最大的石油协议”。

白宫简报显示，NABEP获得了17个拥有65亿桶探明储量的油田的100年特许权，其中包括五角大楼35%的股份、国务院以成本价收购20%并享有首次购买权的份额，以及华盛顿对董事会成员任命的否决权（董事会成员多数必须是美国公民）。

一位未具名的美国官员表示：“我们正在为这些以前运往中国的石油打开美国市场。”

与其说是制裁，不如说是通过美国政府控制的代理人，在第三国强行挤走战略竞争对手的能源运营商。可以将其称为“委内瑞拉模式”。

这种间接征收新准则的首次全面实施，应当与美国政府针对伊朗的“经济D日”结合起来看待。特朗普声称的65亿桶是真实的，但并非听起来那么回事。

委内瑞拉地下探明储量估计为3030亿桶，约占全球供应量的17%，然而该国目前日产量仅略超100万桶，约占全球产量的1%。

Rystad Energy估计，要在15年内将日产量恢复到300万桶，需要1830亿美元的资金，这远超NABEP承诺的高达1000亿美元的投资。

委内瑞拉临时总统德尔西·罗德里格斯预计25年内将获得2090亿美元的特许权使用费和税收；白宫给出的数字约为2000亿美元。

在实地考察了委内瑞拉的油田并在奥里诺科重油带的地质孪生地——阿尔伯塔省工作过后，我认为开发超重油是一个长达几十年的工程。三个制约因素使得这些乐观的预测难以实现。

首先，奥里诺科重油带重点重油项目的盈亏平衡成本超过每桶80美元（布伦特原油），高于运营商通常要求的50至60美元的门槛。

其次，委内瑞拉的高硫重质原油售价较基准价格大幅折价，且需要昂贵的稀释剂和升级装置，因此即使西德克萨斯中间基原油价格接近91美元，生产商每桶的利润也远低于头条价格所示。第三，Rystad称所需的1830亿美元远超美国的出资额。

阿尔伯塔省的油砂自20世纪60年代开始开发，至今产量仍约为每天310万桶。

认为65亿桶委内瑞拉“探明储量”很快将流入美国炼油厂的观点，只是一种政治叙事，而非工程现实。NABEP的架构才是真正的创新。

当华盛顿无法在不对中国（购买了伊朗估计90%石油的买家）实施制裁的情况下制裁伊朗，却只能将目标锁定在“茶壶”炼油厂和码头运营商身上时，美国财政部长斯科特·贝森特的“经济D日”就成了一场闹剧。

因此，特朗普政府转向了一个可否认的、由私人持有的载体——它为美国政府提供股权、董事会控制权和采购保证，同时维持私人商业交易的表象。这是对国家资本的征收，而非商业交易。

14个新授予的NABEP合同中，有6个此前由外国公司运营：其中5个由中国公司运营（2个属于中国长城资源，1个属于中石化，1个属于中国石油天然气集团公司，1个属于未具名的中国公司），1个由俄罗斯公司运营。他们的合同权利被直接剥夺。中国的回应是克制的。

外交部发言人郭嘉昆9月表示：“中委合作受国际法和两国法律保护。中国在委内瑞拉的正当权益必须得到保障。”他没有点名批评NABEP，也没有威胁进行报复。这是战略定力，而非软弱。

北京理解三件事：第一，马杜罗政府已经倒台，罗德里格斯临时政权完全依赖华盛顿；第二，委内瑞拉宪法宣布油气资源属于国家所有，不得出售，哈佛大学经济学家里卡多·豪斯曼称该协议“违宪”；第三，NABEP的架构是一场戏剧。

五角大楼35%的股份不需要纳税人的钱，在11年中期选举前以零成本带来了国内政治叙事。

北京的回应反映了一种计算，即该协议的脆弱性将在几个月内显现。委内瑞拉的产量不会激增。

在临时政权合法性受到质疑的情况下，承诺的1000亿美元投资将无法落实。而中国受国际法保护的现有合同，依然是一把法律利器。中国仍然是委内瑞拉最重要的亚洲石油客户和债权人。

尽管今年原油实货流向中国受到干扰，但北京自2007年以来提供的超过600亿美元的“石油换贷款”融资产生了在油田运营商更迭后依然存在的债务义务，中国的经济影响力确保其利益不会被授予美国代理人的100年特许权所抹去。

“委内瑞拉模式”向全球南方所有非美国投资者传达了一个明确的信息：一旦安装完毕，美国支持的代理人可能会在一夜之间废除您的合同权利。

然而，华盛顿虽然可以重划地下权益，却无法改变超重油生产的物理规律，也无法改变全球能源需求的地理格局。

能源主导地位不是靠行政命令夺取的，而是靠资本、技术和时间赢得的。在这三个方面，NABEP的海市蜃楼都远远不够。

特朗普的协议不是“历史上最大的协议”，而是最大的承认：当制裁失效时，华盛顿正在抓住那些它无法真正控制的东西。