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彭博社

金砖国家日益壮大,真能挑战美国吗?

金砖国家——这个由巴西、俄罗斯、印度、中国和南非的首字母缩写而成的词组——已从华尔街经济学家提出的一个术语,演变为一个占全球名义国内生产总值约四分之一、人口约占全球一半的国家俱乐部。如今它拥有10个正式成员国,汇聚了全球一些最大的能源生产国和消费国。

金砖国家领导人将于9月12日至13日在新德里举行年度峰会,这正值该集团的关键时刻。其日益增长的经济和政治影响力引起了美国总统唐纳德·特朗普的愤怒,他去年威胁要对那些与他所谓的“反美政策”结盟的国家加征额外关税。与此同时,一些成员在中东持续战争中处于对立双方。

此次峰会将考验该集团能否克服内部分歧,采取能切实影响世界秩序的具体行动,还是沦为纯粹的清谈场所。

“金砖”一词由时任高盛集团经济学家的吉姆·奥尼尔于2001年提出,旨在引起人们对巴西、俄罗斯、印度和中国快速增长及投资潜力的关注。这四个国家后来采纳了这一概念,寻求在世界舞台上扩大集体影响力。南非于2010年加入,增加了一个大洲和字母“S”。金砖国家是主要新兴和发展中经济体讨论全球经济与政治事务的高规格论坛。该集团在过去两年中扩大,2024年新增伊朗、阿联酋、埃塞俄比亚和埃及,2025年又接纳印度尼西亚。沙特阿拉伯被宣布为新成员,并在金砖网站上列出,但该国尚未正式确认其成员身份。

金砖国家还设立了“伙伴国”类别,这些国家可参加部分会议,但不享有正式成员国的同等地位,也不是集团宣言的签署国。白俄罗斯、玻利维亚、古巴、哈萨克斯坦、马来西亚、尼日利亚、泰国、乌干达、乌兹别克斯坦和越南属于这一类别。土耳其于2024年表示已获得伙伴国地位,但此后进程停滞。

该集团日益将自己定位为西方主导的七国集团(美国、加拿大、法国、德国、意大利、日本和英国)等组织的制衡力量,并倡导更加多极的世界秩序。它推动发展中国家在国际货币基金组织和世界银行等机构中获得更大代表性,并促进美元以外货币的更广泛使用。

经济合作是另一个重点。该集团建立了1000亿美元的应急储备安排和新开发银行,后者自2015年以来已批准约440亿美元的融资,主要用于水利、交通及其他基础设施项目。金砖国家还在气候变化、可再生能源、医疗和技术等问题上开展合作。

中国和俄罗斯力推金砖国家近年来的扩容,认为更大的集团有助于新兴经济体在全球治理中获得更大发言权。该集团为规模较小、较不富裕的成员提供了与其较大经济体建立贸易和金融联系的机会,以及获取替代资金来源的潜在途径。

主持此次峰会的印度表示,将重点深化成员间的合作与政策协调,增强其应对全球不确定性、供应链中断、气候风险及一系列其他挑战的能力。

经济不确定性将在讨论中占据突出地位,因为中东和乌克兰的战争扰乱了全球贸易,推高了能源、化肥和食品价格。

人工智能的快速发展及其可能带来大规模失业的风险是另一个棘手问题。美国和中国处于发展支持人工智能的技术和基础设施的前沿,而许多发展中经济体则可能进一步落后。

日益加剧的气候危机也将是一个重大关切,极端天气事件越来越频繁且破坏性越来越大,而发展中国家往往更容易受到冲击,却常常拥有更少的资源来适应和恢复。

该集团成员国的利益分歧巨大——有时甚至相互冲突——其经济和政治状况也大不相同。这使得他们就广泛的有争议问题达成共识变得困难。

中东战争就是一个例子。金砖国家谴责美国2025年对伊朗的空袭违反国际法,但该集团尚未就今年2月美国和以色列对伊朗伊斯兰共和国发动的战争发表统一声明。阿联酋——拥有美国军事基地且与华盛顿关系密切——本身也遭到伊朗导弹和无人机的袭击,这使达成共同立场的努力更加复杂。埃及作为美国援助的主要接受国,也不太可能采取会激怒特朗普的立场。

俄罗斯在乌克兰的战争目前已进入第五年,也暴露了该集团内部的分歧。埃及和印度尼西亚去年投票赞成一项联合国决议,要求俄罗斯无条件从乌克兰领土撤出所有军队并停止进一步攻击,而其他金砖成员国则投了弃权票或反对票。

与美国的贸易关系构成另一项考验。大多数金砖国家反对特朗普政府的保护主义政策及其将关税用作谈判工具的做法,但它们的反应各不相同。一些国家选择绥靖,承诺增加对美投资并向美国公司开放市场。其他国家——尤其是中国——则采取更具对抗性的做法,并对美国进口商品加征自己的关税。

特朗普攻击金砖国家,将其描绘成对美国经济利益的威胁。他称其为“正在迅速衰落的小团体”,对其减少全球对美元依赖的努力不屑一顾,并警告试图削弱美元地位的国家可能面临额外关税。

伊朗加入金砖国家是另一个紧张来源。特朗普一直推动对伊朗伊斯兰共和国进行全面经济孤立,以迫使其在战争中投降并重新开放霍尔木兹海峡,使石油和其他商品的流通不受阻碍。这使金砖国家与美国产生矛盾,因为该集团寻求深化成员间的联系并增加贸易。特朗普威胁制裁继续与伊朗做生意的国家,这一威胁也遭到中国和其他国家的拒绝。