中国新的边境管控规定旨在阻止其最宝贵的两项资产——资金和人才——外流。

国务院发布、于周二生效的这些规定，赋予当局明确的法律权力阻止人员出境，从而将零散的临时性旅行禁令变成遏制资本和人才外流的永久性工具。

当局可以以违反出口管制或技术转让、并被视为威胁国家安全为由，禁止中国公民出境。新规还给本已面临不断扩大税务稽查网的富裕家庭，以及帮助他们将资金和家人转移出境的私人银行家、信托公司和移民中介，增添了压力。

“目标是限制人员外流，从而将可能随之流出的资本和人才留在国内，”Evercore ISI中国策略师Neo Wang表示。在北京与美国正面竞争之际，这两项资源对于其推动创新、生产力和新增长引擎至关重要。

多年来，北京一直在加强对党员干部和国企员工出国旅行的监管，同时日益将审查范围扩大到私营部门。政治咨询公司欧亚集团的中国总监Dan Wang表示，新规将使这一制度更加“永久化，并让官员更有信心进行干预”。

她预计地方层面的执法将更加严格，文件检查将收紧，因为官员们希望避免因执行不力而被追责。“出口管制方面的担忧现在可能触发正式的出境禁令，而不仅仅是合规层面的摩擦，”她补充道。

技术流动 科技专业人士面临一些最严格的限制。北京已经限制了关键技术和零部件的出口，包括稀土、电动汽车电池和太阳能电池板，而新规为当局提供了法律依据，可以直接在边境执行这些出口管制和反制裁制度，专注于中国的研究机构胡同研究的合伙人郭珊表示。

如果中国公民的出境违反出口管制规定，并可能危及国家产业或技术安全，当局可以阻止其离境。

欧亚集团的王丹表示：“通过将出口管制与出境权利直接挂钩，这些规定赋予北京对外国政府和公司更大的筹码。”

财富流动这些规定已经在帮助富裕中国客户将资金转移出境的私人银行家中改变了行为。据服务中国大陆客户的离岸财富管理公司称，一些人在中国边境检查站被询问访问目的，并被要求在抵达前提交预先申请。

一位驻新加坡的基金经理表示，银行家们越来越不愿意邀请大陆客户参加在新加坡举办的活动，有时会将这些活动重新包装为珠宝展览而非海外投资研讨会，以避免审查。该基金经理为富裕中国客户提供海外资产配置建议，由于此事敏感而要求匿名。

另一位要求仅透露姓氏的新加坡银行家范女士表示，由于此事敏感，一些同事现在前往中国时不携带含有敏感信息的文件。他们通过快递单独寄送这些文件，以避免海关抽查时当局可能获取客户财务数据。

新规中的一项条款禁止外国公司在中国大陆提供出入境移民服务，并要求相关机构举报非法申请外国国籍或海外永久居留权的公职人员和军人。

欧亚集团的王女士表示，该规定提高了香港和新加坡中介机构为大陆客户处理移民、教育和房地产申请的成本，促使更多机构转向在境内设立实体。

新框架还为地方当局提供了更坚实的法律依据，可限制其认为欠缴离岸财富税款的人员出境——这一做法虽早于新规存在，但如今更具威慑力。“在合规不确定性笼罩下，移民和海外购房已经放缓，”王表示。

今年7月，中国对2023年以来转入离岸信托的资产征收20%所得税，堵住了富裕家庭长期用于资产保护和传承规划的漏洞。据报道，地方当局也开始对保单收益及中国公民在海外赚取的薪资征税。

本月早些时候，监管机构规定外国投资者从外商投资企业获得的股息需缴纳20%的税款，取消了此前中国企业家通过获取外国国籍来享受免税优惠的激励政策。

中伦律师事务所合伙人吴坚表示：“各项措施给人一种印象，即法律可能会在无通知的情况下发生变化并具有追溯效力，收紧政策正从四面八方涌来。”在中国已无家人或财产的客户现在更有可能永久离开，而那些在国内仍有牵绊的人则选择遵守规定。