美国国会已通过一项针对俄罗斯官员、银行及石油网络的新制裁方案。对乌克兰而言，其实际价值将取决于华盛顿执行新授权的坚定程度。

乌克兰将美国新制裁方案视为提高俄罗斯战争成本、推动莫斯科走向严肃谈判的又一途径。该法案于8月参议院通过后，本周在众议院获得批准，其目标包括俄罗斯官员、金融机构以及用于运输俄罗斯石油以规避制裁的油轮网络。然而，其实际影响将取决于美国是否以及以何种力度执行该法案。

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基周四称众议院投票具有“象征意义”，并表示该投票发生在俄罗斯对乌克兰发动新一轮大规模袭击的同一夜晚，而该制裁方案若全面落地，将挫败此类袭击。然而，克里姆林宫表示，美国增加制裁将使和平努力更加困难。“我们当然在关注该文件的通过情况。这属于不友好行为。当然，美国施加额外制裁无疑会复杂化在乌克兰寻求和平解决方案的努力，”克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫在每日电话会议上对记者表示。

对于基辅而言，该方案提供了又一个向莫斯科施压的经济工具。乌克兰方面认为，现有的西方制裁虽然让俄罗斯付出了沉重代价，但并未产生改变莫斯科决策所需的迅速而严厉的影响。乌克兰外交部长安德烈·西比加周四表示：“美国众议院昨晚通过格雷厄姆法案，标志着在进一步向俄罗斯施压、增加其持续侵略的成本以及剥夺俄罗斯战争机器资源方面迈出了重要一步。至关重要的是，我们不能止步于此。我们非常希望这一果断举措能……标志着其他合作伙伴也将开启新一轮强化施压的进程。”该法案还授权唐纳德·特朗普总统对俄罗斯石油和天然气的主要买家征收最高100%的关税，但须符合特定的豁免条件。该法案于8月在参议院以86票对11票通过，周三在众议院以262票对159票通过，目前已提交给特朗普签署。基辅还试图通过对炼油厂和能源基础设施进行远程打击，将战争成本进一步推向俄罗斯境内。这些制裁措施为军事行动增加了经济压力，特别是如果它们被用于针对那些帮助维持俄罗斯能源出口的买家和网络时。

分析人士表示，这对乌克兰而言，其直接价值在政治上与经济上同样重要。英国皇家联合军种国防研究所（RUSI）金融与安全中心主任汤姆·基廷表示：“对乌克兰来说，直接利益是政治上的，而非经济上的。国会通过立法支持向乌克兰表达政治团结，这向克里姆林宫传递了一个有价值的信号。”

该法案的通过经历了数月的外交努力。施加更严厉的经济压力一直是泽连斯基游说工作的核心目标。该法案以已故的南卡罗来纳州参议员林赛·格雷厄姆的名字命名；在经过一年多的谈判后，帮助该法案最终获得通过成为格雷厄姆的最后一项立法成就。格雷厄姆与民主党参议员理查德·布卢门撒尔以及其他支持乌克兰的人士共同努力，花了超过一年的时间来争取各方支持，并协商出一个能够获得白宫和国会认可的法案版本。泽连斯基也加大了对美国议员的游说力度——包括在格雷厄姆葬礼后与参议员们举行的闭门会议上，他呼吁美国继续提供支持，并实施旨在切断俄罗斯石油和天然气收入来源的制裁措施。他还向议员们表示，这项立法对于削弱俄罗斯的战争能力、提振乌克兰军队和民众的士气至关重要。

该方案的有效性现在取决于特朗普政府愿意走多远。泽连斯基周四表示：“制裁必须足够有力，这样所有的和平努力，特别是我们与美国、欧洲及其他盟友共同开展的外交努力，才能发挥作用。”但该法案赋予了总统在实施方式上的自由裁量权，包括关税问题以及在特定条件下豁免某些制裁的权力。基廷表示：“归根结底，这取决于特朗普的承诺。他案头已经有了制裁俄罗斯的工具，但他选择忽视对乌克兰的支持，转而相信他作为谈判专家的能力可以结束战争。也许他终于意识到，经济压力——他应对所有争端的首选方式——在这种情况下也是正确的工具。”一些议员担心，政府可能会过度使用关税权力，从而可能影响到美国的盟友，或者选择不按照支持者所期望的那样严格执行制裁。到目前为止，特朗普倾向于与莫斯科进行外交接触，这使得他的政府将以多大的力度使用这些新权力仍是一个未知数。

对于乌克兰而言，该制裁方案既是美国政治支持的象征，也是对俄罗斯施加经济压力的一种潜在新手段，尽管其实际效果将取决于华盛顿选择在多大程度上利用它。本文参考了印度报业托拉斯（PTI）的报道。