民调和预测市场都表明，在即将到来的中期选举中，民主党将重新获得众议院多数席位，甚至可能连参议院也一并拿下。届时，民主党将面临是否再次弹劾特朗普总统的问题。不仅应当弹劾特朗普以追究其滥用权力的责任，国会还必须在另一位总统效仿特朗普之前遏制总统权力。没有哪位总统像特朗普这样无视法治。他的政府无视法院命令，未经国会批准便关闭部门，采取激进且非法的移民执法手段，扣留国会合法授权的资金，非法加征关税，并且最近还在未经国会同意甚至未通知国会的情况下发动了一场战争。在我们历史上，没有哪位总统比特朗普更应当被弹劾并免职。诚然，即使被弹劾，特朗普也不会被免职。尽管一些参议院共和党人会在参议院审判中支持免职，正如过去发生的那样，但获得三分之二多数的可能性微乎其微。尽管如此，众议院和参议院都应发出一个信息：总统不能像特朗普那样行事而不承担后果。但国会需要更进一步。授予行政部门的权力必须受到削减，以避免特朗普式总统任期重演，以及总统权力扩张可能永久化。国会可以通过几种方式做到这一点。当务之急是通过一项限制赦免权的宪法修正案。宪法制定者无法想象会有总统像特朗普这样滥用赦免权。特朗普发布的赦免令比自哈里·杜鲁门以来的任何总统都多，尽管按照他目前的赦免速度，他很可能会超过杜鲁门的纪录。问题不仅在于数量，还在于赦免对象是谁。

特朗普不仅赦免了数百名参与1月6日骚乱的人，还通过赦免手段帮助其政治盟友以及向其事业捐赠巨额资金的人。必须对自我赦免、赦免亲属以及赦免犯有特定罪行的人员进行限制。赦免应当相对罕见，而不应成为使总统获利的利益交换的一部分。而且，任何总统绝对不应有权赦免自己，特朗普曾公开考虑过这一想法。另一个限制方向是总统的战争权力。国会曾于1974年通过《战争权力法》来限制这一权力。林登·约翰逊和理查德·尼克松总统曾在未经国会批准的情况下发动战争。《战争权力法》要求进行国会磋商并获得批准。特朗普总统无视了这些规定。国会需要加强《战争权力法》的执行力度，例如在没有国会投票批准的情况下自动切断与战争相关的资金。特朗普声称《战争权力法》限制了他针对伊朗实现战争目标的能力。但这正是该法案旨在实现的目的。国家不应仅凭个人的判断就发动战争。在一个民主社会中，如此重大的决定应由人民的代表做出，而非仅由行政首长一人决定。另一个举措是限制总统的关税权力。根据宪法，对外国商品征收关税是国会的职责。但国会已授权总统在特定条件下征收关税。特朗普非法利用了这些条件。国会需要对这些条件施加更多限制，例如要求在征收关税前必须获得国会批准，或者对可以绕过国会的“真正紧急情况”做出更明确的界定。这些只是国会开始重新确立其相对于总统的宪法权力的一些途径。

在特朗普政府滥权之际，现在正是采取行动的绝佳时机。除非恢复这种制衡，否则未来的总统将不断扩大总统权力，以至于宪法制衡将变得毫无意义，总统将成为事实上的独裁者。理查德·戴维斯是杨百翰大学政治学荣休教授。他著有多部关于美国政治的书籍。