联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯周五敦促安理会彻底改革联合国维和行动的部署方式及支持机制，呼吁重新重视政治解决方案，加强与东道国的合作，并使维和任务更具灵活性。

在纽约举行的安理会关于联合国维和行动的辩论会上，古特雷斯指出，武装冲突性质的演变暴露了维和任务设计及执行方式中的局限性。

“近十年来，我见证了当安理会给予支持时维和人员所能取得的成就；同时也看到了在安理会意见分歧时维和人员所面临的困境，”古特雷斯说。

“我们并不缺乏必要的工具，但往往缺乏使用这些工具的政治空间，”他补充道。

古特雷斯强调，根据《未来契约》的要求，对维和行动进行改革迫在眉睫；他认为维和行动必须适应已经发生显著变化的国际安全环境。

“维和行动首先是一种政治工具，其目的是支持政治解决方案，而非替代政治解决方案，”他说。他指出，几十年来，联合国维和人员主要被派往内战地区，协助各方执行全面的和平协议。然而如今，这类协议愈发罕见、难以达成，且实施后的稳定性也更加脆弱。

“目前，我们的大部分维和任务都是在和平难以实现的环境中进行的，”古特雷斯说。

他还指出，维和人员执行任务的环境正在迅速变化：“维和人员经常遭到攻击，平民成为攻击目标，国际法屡屡被违反，而且违法者几乎不受任何惩罚。”

古特雷斯提出了五项核心优先事项，以推动联合国维和行动的“重新调整”：首先，必须将和平调解置于首位。“只有在已经达成和平协议或至少实现了停火的情况下，才应派遣维和人员，”古特雷斯强调。

他承认维和人员可以帮助维护和平，但认为在缺乏政治解决方案的情况下，他们无法创造持久的和平。“我们无法在没有和平可守的地方维持和平，”他说。古特雷斯将与东道国建立新伙伴关系列为他的第二优先事项。

“和平不能被外部输入，”他说。“和平必须从内部构建——由掌握关键的本国行为体来实现。”他呼吁在制定和续签任务授权时应咨询东道国政府，同时确保冲突各方和民间社会的声音得到倾听。

他的第三个优先事项是确保维和授权符合任务实际运作的具体环境。

“从一开始就在任务授权中嵌入保护措施——在规划、授权和资源配置上都要如此——以便在平民受到威胁时，维和人员能够果断行动，”他说。

古特雷斯的第四个优先事项是赋予维和任务更大的行动灵活性和充足的资源。

联合国秘书长将加强联合国、地区组织和东道国之间的合作列为他的第五个优先事项。“没有任何组织能够单独应对当今的冲突，”他说。古特雷斯还区分了维和与和平执行的概念。

他重申，联合国维和行动只能在已有和平协议或稳固停火的情况下部署。“当形势需要时，我们需要的是和平执行，而不是维和，”他说。

古特雷斯在结尾强调，联合国维和的成效最终取决于安理会成员之间的政治统一。“统一是通过努力、参与和妥协来建立的，”他说。

“这首先是本理事会的职责。”他表示，没有任何授权、预算或技术能够取代理事会成员之间的政治统一。