【财新网】《联合国气候变化框架公约》第三十一次缔约方大会（COP31）召开在即。日前，国新办举行新闻发布会，生态环境部副部长李高介绍中国积极应对气候变化、参与引领全球气候治理有关情况。会上，环境部正式发布《中国应对气候变化的政策与行动2026年度报告》（下称《报告》）。

《报告》显示，2025年，中国非化石能源消费比重由2020年的16.0%提升至21.7%，可再生能源发电量3.99万亿千瓦时，占全社会用电量比重达38%，全社会用电增量全部由可再生能源新增发电量提供，火电发电量出现近十年来的首次回落。截至2026年7月底，光伏发电装机容量历史性超越煤电成为第一大电源。

《报告》还表示，2025年，中国在农业与粮食安全、健康与公共卫生、基础设施与重大工程、城市与人居环境等经济社会系统适应气候变化能力不断增强。李高表示，目前环境部正在指导39个城市深化气候适应型城市建设试点，形成了不少好经验、好做法。

煤电发电量占比2026上半年首次低于50%“应对气候变化归根到底就是要实现绿色低碳高质量发展。”李高表示，多年来，中国坚持不懈走绿色低碳发展之路，不断在发展中促进绿色转型，在绿色转型中实现更好发展。他表示，2025年，中国应对气候变化成效显著，能源和产业绿色低碳转型取得重大进展，2030年国家自主贡献中的部分指标已经提前完成。

国家自主贡献是《巴黎协定》确定的“自下而上”采取气候行动的核心履约机制。各缔约方基于国情能力，自主提出气候行动目标，每五年通报一次。2015年和2020年，中国已提交了两轮国家自主贡献目标。

其中，2030年的国家自主贡献目标包括：二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值；到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

据《报告》，2025年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放较2020年降低17.7%，非化石能源消费占能源消费总量的比重达到21.7%，风电、太阳能发电装机合计18.4亿千瓦，森林蓄积量达209.88亿立方米，新能源汽车新车销量占汽车新车总销量的比例达到50.8%。

2026年上半年，全国可再生能源装机达到了24.55亿千瓦，占全国发电总装机的60.7%。7月底光伏发电装机容量历史性超过煤电，成为第一大电源。在运和核准在建的核电机组装机规模跃居世界第一。

在碳市场建设方面，李高表示，全国碳排放权交易市场启动上线交易五年多了，在这五年多的时间里，中国建成了全球规模最大的碳排放权交易市场，目前管控二氧化碳排放量约83亿吨，占全国二氧化碳排放总量的65%以上。“就在上周，我们碳排放权交易市场配额累计成交量突破了10亿吨大关。”他说。

2025年3月，在发电行业基础上，碳市场首次扩围，正式将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳排放权交易市场。扩围后，碳市场覆盖全国二氧化碳排放总量占比约60%。（参见财新网报道：《碳市场首次扩围 纳入钢铁、水泥、铝冶炼三行业》）“下一步，我们将持续扩大行业覆盖范围，到2027年扩围至石化、化工等工业行业。”李高表示，未来将进一步完善配额管理制度，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制，稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式，逐步扩大有偿分配比例。

在能源转型方面，《报告》表示，中国以碳达峰碳中和为牵引，通过系统性变革，推动经济社会发展全面绿色转型取得积极成效。2025年，煤炭占能源消费总量比重降至51.4%。2026年上半年，煤电发电量占总发电量比重降至49.7%，半年发电量占比首次低于50%。截至2025年底，全国累计完成清洁取暖改造4200万户左右，协同减少二氧化碳排放1.6亿吨。

2026年7月，生态环境部会同国家发展改革委等18个部门正式印发了《国家应对气候变化“十五五”规划》。《规划》首次在五年规划层面系统构建全领域全口径应对气候变化目标体系，提出到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放较2025年降低17%、全国碳排放权交易市场覆盖行业单位产品二氧化碳排放比2025年下降3%左右，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，加强非二氧化碳温室气体监测管控、形成3000万吨二氧化碳当量减排能力，产品碳足迹管理体系基本建成，适应气候变化工作体系更加完善等目标；并规划应对气候变化一揽子重大工程。

39个城市试点深化气候适应型城市建设近年来，气候变化影响持续加剧，极端天气气候事件在全球范围内多发频发。李高表示，2026年夏天，极端高温热浪席卷全球多国，极端灾害造成了重大人员伤亡和财产损失。气候变化正在从未来的风险隐患演变成为现实紧迫的危机。

中国是气候变化敏感区和影响显著区，气候变化背景下，各种极端灾害事件对粮食生产、生态安全、基础设施、城市运行、人民生命健康等都造成严重威胁，引发全社会越来越多的关注。（参见财新周刊报道：《显影｜秋收遭遇连阴雨》）主动适应气候变化、提升气候韧性，成为中国经济社会发展必须高度重视的课题。

（参见财新周刊报道：《气候适应补短板》）“我们讲应对气候变化，减缓和适应是两大对策。坚持减缓和适应并重是我国应对气候变化的重要原则。”李高介绍，2013年中国就发布了国家适应气候变化战略。2022年，生态环境部等17个部门又联合发布了《国家适应气候变化战略2035》，明确加强气候变化监测预警和风险管理、提升重点领域适应气候变化能力、构建适应气候变化区域格局等重点任务，推动将适应气候变化纳入经济社会发展的各领域各方面。

目前，全国31个省（区、市）都已印发了适应行动方案，公共卫生和健康领域发布了《国家气候变化健康适应行动方案》。

《报告》表示，2025年，中国在农业与粮食安全、健康与公共卫生、基础设施与重大工程、城市与人居环境等经济社会系统适应气候变化能力不断增强。其中，在农业与粮食安全方面，新增10省（自治区、直辖市）、9种作物开展农业气候资源普查和区划试点。（参见财新网报道：《应对灾害风险 新一轮农业气候资源普查和区划全面启动》）支持全国新建和改造提升高标准农田达7568万亩，耕地灌溉面积达 10.95亿亩。

在健康与公共卫生方面，建立以气候变化健康早期预警为先导的气象与健康协作机制，发布国家级高温健康风险预警与健康提示12期，示范带动23个省（自治区、直辖市）、170余个市（区、县）开展高温健康风险预警与健康提示工作。

在基础设施与重大工程方面，完成9420处农村供水工程，规模化供水工程覆盖农村人口比例达71%；46个国家高速公路安全韧性提升工程全部开工。此外，在城市与人居环境等方面，开工建设“口袋公园”7600余个、绿道8200余公里。

“城市是开展适应工作的一个重点。”李高表示，目前环境部正在指导39个城市深化气候适应型城市建设试点，形成了不少好经验、好做法，如将适应气候变化融入城市规划布局、开展定性定量相结合的气候变化风险评估、利用人工智能提升预报预警能力等。支持COP31聚焦“落实”COP31将于11月9日至20日在土耳其安塔利亚举行。李高表示，生态环境部将会同外交部等十多个部委和研究机构以及香港、澳门特别行政区政府，组成中国代表团参加COP31，他也将再次担任中国代表团的团长。

“目前，全球气候治理的重心已经从规则谈判转向行动落实。”李高表示，COP31将围绕《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》实施涉及的减缓、适应、资金、公正转型等近百项议题开展谈判磋商。

中方支持COP31聚焦“落实”，他说，要推动气候资金问题取得积极进展。COP31应深入讨论发达国家落实2035年3000亿美元资金目标和适应资金3倍目标的路线图，要促进减缓行动的交流与合作。

中方是否支持缔约方大会主席关于在安塔利亚确立到2035年实现35%电气化目标的提议？李高表示，COP31的主席国土耳其发起了电气化倡议，提出到2035年全球电气化率35%的目标，由参与的国家自主决定相关的政策和行动。中方认为，提高电气化水平有助于促进能源绿色低碳转型和应对气候变化，中国也正在积极推进新型能源体系和新型电力系统建设，提高终端用能电气化的水平也是中国的政策方向。

“我们赞赏主席国为推动多边进程所做的积极努力。我们注意到，倡议得到了不少国家的支持，同时也存在一些不同的意见。有的认为应该聚焦落实已经确立的目标，有的认为要强化绿色电气化的目标，还有的认为，作为一个自愿倡议，不需要搞这种进展的评估等。我们建议主席国进一步充分听取各方面的意见，充分考虑各国的国情差异，寻求最大公约数，争取最广泛支持。”他说。■