发布时间：2026.01.19
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美国与三个岛国签署的协议虽带来双赢，但也面临诸多挑战。
过去 40 年间，美国向太平洋三个偏远岛国提供了数十亿美元援助。作为回报，美国获得了这些地区重要的军事基地使用权，而华盛顿正与北京在该地区争夺影响力。
美国官员曾提出探讨一种类似的安排，即自由联合协定，以适用于格陵兰岛——这座由丹麦管辖的岛屿，特朗普总统表示出于国家安全考虑希望将其纳入美国版图。
主要障碍并非这种模式是否可行，一些前美国官员和分析人士表示，而是格陵兰人是否愿意接受。目前，格陵兰领导人表示希望继续与丹麦保持关系，民调也显示大多数格陵兰人不愿意与美国合并。
格陵兰的面积似乎并不构成问题。其约 5.7 万人口少于密克罗尼西亚联邦——这一太平洋自由联合岛国之一，亚洲开发银行报告显示其最新人口普查约为 7.3 万人。尽管由众多小岛组成，密克罗尼西亚的专属经济区面积却超过格陵兰，因为其海域范围广阔。
密克罗尼西亚以及另外两个自由联合国——马绍尔群岛和帕劳——在法律上是独立的国家，但它们与美国签订了各自的协定。它们从美国获得经济援助，并能参与部分联邦项目。其公民可以在美国居住、工作，并加入美军。作为交换，美国负责这些地区的防务事务。
这些协议促进了岛屿国家的经济发展，同时确保了美国对这些岛屿的独家军事通行权。根据国会研究服务处的一项统计，截至 2023 财年，美国已向这三个国家提供了超过 60 亿美元的援助。2024 年国会批准续签的经济条款将在未来 20 年内再提供 71 亿美元的支持。
在军事方面，美国正在帕劳建设雷达系统，管理着马绍尔群岛的导弹试验场，并且正在密克罗尼西亚升级相关基础设施。
洛伊研究所太平洋岛国项目主任、前澳大利亚外交官米哈伊·索拉表示，这些协议为太平洋签署国以及美国带来了诸多好处。近期的续约“充分证明双方都认为这些协议具有持久的重要价值。”
但并非一切进展顺利。在最近一轮续约谈判中，围绕美国邮政局在群岛的运营成本以及马绍尔群岛是否应获得更多援助以应对冷战时期核试验遗留影响的问题，双方出现了紧张局势。
三国改善对美国退伍军人服务的努力进展不顺。为帮助因美国核试验而流离失所的岛民设立的信托基金被当地领导人挪用，引发了美国议员的质疑。此外，移民美国的便利促使人口迅速迁移，约有 9.4 万名三国公民居住在美国，其中包括在美出生的子女。
一些专家指出，与太平洋地区相比，格陵兰岛的政治背景有所不同。二战后，联合国将这些岛屿置于美国管理之下。数十年后，当地通过公投决定与美国签订相关协议。
目前，作为美国盟友和北大西洋公约组织创始成员国的丹麦，负责格陵兰的防务并向该岛提供大量资金。美国已经获得了对格陵兰的军事通行权。
“理论上，这种做法可行吗？当然可以，”前美国驻密克罗尼西亚大使罗伯特·赖利谈及与格陵兰的自由联邦协议时表示。“但在现实中呢？我认为根本行不通。”
他说：“有一个国家正与格陵兰密切合作，那就是丹麦。我们为什么要干涉呢？而且他们是盟友，所以我觉得这毫无意义。”
这些协定既有利也有弊。与美国关系密切使这些岛屿更容易成为北京影响力行动的目标，而这些行动多采用所谓的“灰色地带”策略，而非公开的军事手段。非法的中国渔业活动和海上监视问题一直存在。
如果格陵兰岛与华盛顿走得更近，可能会带来一些负面影响。
洛伊研究所的索拉表示，自由联想“可能会进一步加剧美中之间，或美俄之间的战略竞争”。“在本已相当紧张的欧洲局势中，这可能成为一个激化矛盾的因素。”
在帕劳，当地官员警告称中国势力的影响力扩展以及与中国公民相关的有组织犯罪活动。他们指出，中国方面正在美国军事基地附近租赁地产。中国还利用贸易作为施压手段，有时会限制中国游客赴岛，借此迫使这个依赖旅游业的国家终止对台湾的承认。
美国的合作关系可能引发当地争议。今年 12 月，帕劳总统办公室表示，该国同意接收最多 75 名“第三国国民”，并提及“美国面临的严峻移民压力”，显然是对特朗普政府驱逐非法入境移民举措的回应。作为交换，帕劳获得了 750 万美元用于公共服务。
帕劳总统苏兰格尔·惠普斯二世表示，许多帕劳人对自由联邦关系感到满意。作为一个人口约 1.8 万的小国，帕劳需要外部支持来保障教育、医疗和基础设施建设。他还指出，鉴于帕劳的战略位置，无论岛国内部意愿如何，全球大国都会对帕劳保持关注。
“我们不可能拥有自己的海军、陆军和空军，”他说。“对于一个小国来说，最好的选择是与能够为我们提供这些保障的伙伴结盟。”
他补充道：“我们重视民主，重视法治。实际上，如果我们对美国说不，间接上就是对中国说了‘是’。”
说服格陵兰签署自由联合协定的一个障碍，可能是特朗普的对抗性策略。政府官员曾暗示，动用军事力量是争取格陵兰的一个选项，尽管这可能只是谈判手段。
乔治城大学澳大利亚、新西兰及太平洋研究中心主任艾伦·蒂德韦尔表示，谈判应聚焦于格陵兰的独立问题。这样一来，格陵兰才能自主决定是否与美国或其他国家洽谈自由联合关系。
Tidwell 表示：“这次对话本可以通过正常渠道以正常方式进行，而不必涉及威胁。”他认为格陵兰实现自由联合是可行的。
美国与太平洋诸州在近期的协议谈判中存在分歧，但最终达成了成功的协议。他表示，“整个过程没有任何涉及入侵威胁的紧张局面。”