（中央社记者陈韵聿伦敦29日专电）英国政府数年前即设置网站，提供指引，协助民众为因应各种紧急状态预作准备，近期考量国际安全局势恶化、极端气候等因素，更进一步加强推动提升社会韧性，而台湾经验也曾引发英国国会兴趣。
今年4月，驻英国代表姚金祥应邀至英国国会的国家安全战略联席委员会，分享台湾建构全社会防卫韧性相关作为，期间曾向委员会出示有「小橘书」之称的「台湾全民安全指引」。当时是台湾驻英最高阶外交官罕见应邀赴国会答询。
姚金祥受邀作证，缘由是国会委员会启动主题为「社会韧性」的调查，以利为政府施政提供建议。主席魏斯登（Matt Western）4月宣布启动调查时指出，「社会韧性」是极其重要的议题，委员会首先将借鉴其他国家的经验，听取「来自台湾和荷兰的大使」的证词。
英国政府本月22日正式启动为期至少3年的「准备好」（Be Ready）宣导计划，首波行动包括发布主要内容仅一页A4纸、简明易懂的检核表，引导民众如何为3天没水没电、关键基础设施遭破坏的紧急情况预先作好准备。
根据检核表，民众有必要随时备妥「1人1天3公升」的瓶装饮用水；3天用量且不需冷藏或烹调的耐贮存食品（例如罐头、坚果）；个人卫生用品；行动式照明和取暖设备；随身通讯和充电设备（包含手摇式和电池收音机）；医药和急救用品；婴幼儿和宠物用品；以及一定数量的现金（含小面额钞票和硬币）与重要文件（含身分证件、可能用得上的电话号码和生活资讯）。
由于英国盛行「无现金」交易，调查显示现金在各项收付行为的占比仅约10%，政府提醒民众预备现金，在英国显得别具意义。
政府另外建议民众，不需急著「一次备足」。相反地，应逐步行事，仔细思考个人和家庭的可能需求，并检查家中已有哪些现成资源可运用。
更重要的是，应养成定期检查的习惯，每隔几个月或几周检视一轮各项物品的效期和状态。此外，个别家庭成员的需求也可能随时间改变，准备措施须相应调整。
若家中有人需取得优先协助（例如行动不便、仰赖医疗电器），则民众可事先至「优先服务登录网」（Priority Services Register, PSR）登记并订阅资讯，以利各医疗、社会服务和救灾单位，以及能源和用水供应网在必要时尽速提供支援。
主责安全事务的内政副大臣贾维斯（Dan Jarvis）27日在国会发表声明时特别强调，政府的「准备好」宣导计划「并不是回应任何特定威胁、或是任何迫在眉睫的威胁」。
贾维斯指出，英国政府的作为仅是「与几乎所有其他欧洲国家、以及世界上不计其数的国家趋于一致」；在其他国家，事实上「已可见每年实施类似的宣导计划」。
英国2024年7月起由工党执政，工党籍的贾维斯在国会对前任保守党政府已意识到必须强化社会韧性表示肯定，但提到政府尽管已设置指引网站，却缺乏适当的整体宣传，导致许多民众根本没注意到，而网站的内容设计也不够「亲民」、民众不易快速理解并依循指引行动。
根据官方资讯，英国政府此次动员超过500个公共和民间实体参与宣导和制订指引，包含地方政府、紧急救援服务、公益机构和企业。政府也将逐步透过媒体和社群平台扩散相关内容。
不过，尽管官员强调政府将致力与大众就英国面临的风险「展开坦承对话」、协助民众预作准备，「准备好」宣导行动仍遭部分人士批评太过低调、乏善可陈、缺乏战略沟通的高度，政府依然回避明确告知民众国家面临的安全威胁，而部分高阶官员也未能展现应有的严正态度。
英国住房、社区暨地方政府事务大臣芮纳（Angela Rayner）日前幽默表示，她会在紧急避难包放一瓶苏维浓（Sauvignon Blanc）白葡萄酒。首相柏南（Andy Burnham）后来被媒体问及此事时回应，「我不太确定政府给民众的建议是把这个（白葡萄酒）放在优先清单」。
柏南说：「面对具挑战性的情况，必须保持头脑清楚。」不过，他也幽默表示，为熬过难关，「民众或许可喝个一、两杯」。
综观柏南、贾维斯、国防大臣斯特里廷（Wes Streeting）等英国政府高阶官员以及军事将领近日发言，民众必须「准备好」应对的威胁，除了由恶意行为者发动的网路攻击、恐怖攻击、海底电缆或管线遭破坏导致的通讯、能源、金融、交通等重要基础设施和服务中断之外，也包括天灾引发的紧急情况、武装冲突等重大事件造成的供应链断裂，以及英国被卷入战争。
不过，各项威胁有不同的发生机率，在短、中、长期的发生机率也不一样，后果严峻程度也不同。
英国政府2008年开始发布「国家风险登录册」（National Risk Register, NRR），分析各种风险在一定时间长度（例如3年）的发生机率、可能效应以及建议的准备和应对措施。NRR是供公众阅览的版本，政府「内参」使用的是「国家安全风险评估」（NSRA）。
2026年版NRR已于7月发布，总计超过220页，分析上百种安全风险。多年来，英国政府未定期更新NRR，但自2020年起有越来越频繁发布的趋势，从3年、2年更新一次，来到2025至2026年，更是每年更新。
此外，被纳入的风险不仅明显增加，也愈趋细腻，从2008年的12类重大风险（共45页），激增至2026年的近百种（2025年是近90种），反映从政治、经济、科技到自然环境的形势变化。
不过，一般民众恐怕缺乏时间与意愿深究NRR的数百页内容，仅一页A4的「准备好」检核表则方便民众随身携带，在外顺道采买。
尽管部分媒体报导凸显有物资疑似遭「抢购」，根据记者近日观察以及公开的业界资讯，多崇尚「从容冷静」的英国民众目前未出现大规模紧急囤货行为，部分商品销量明显上升也能以遭遇暴风雨等恶劣天候、业者借机促销、商品特殊性（例如收音机）等因素解释。专家和业者也呼吁各界「勿过度解读」、物资供应仍相当充裕。
值得一提的是，自2022年俄罗斯全面侵略乌克兰，欧洲安全形势因此急遽恶化以来，英国的安全事务圈和政坛持续有声音敦促政府加紧脚步与公众进行「坦诚对话」、向民众沟通英国面临的安全风险，加大力道宣传准备措施。相关讨论往往引用北欧国家的全社会防卫韧性作为、被视为典范。
然而，担忧民众恐慌、忌惮政治和经济效应，是几个被视为影响英国政府相关决策与执行速度、宁愿避免大张旗鼓的原因。保守党近日提出构想，对全国每一家户发放内容更丰富的宣导手册，未来英国将如何持续提升社会韧性，值得观察。
#英国#海底电缆#台湾全民安全指引