【财新网】FCC对华实验室禁令落地。当地时间10月29日，美国联邦通信委员会（FCC）投票，更新对外国电子设备测试实验室及认证机构的认可程序，对于中国等未与美国签署资质“互认协议”（Mutual Recognition Agreements，MRA）的国家，美国将自2028年12月1日起，不再认可这些国家的实验室资质。

据FCC规定，所有发射无线电频率的电子设备，例如智能手机、物联网设备、电脑、健身追踪器、网络设备和婴儿监视器等，都必须通过测试，才能在美销售和使用。在FCC授权下，全球许多私营的实验室和电信认证机构（TCBs），会测试数以万计的相关设备，并认证设备符合FCC的规定。

“近几十年来，美国在许多情况下放弃了贸易互惠原则，将绝大多数检测工作转移到非互惠经济体，将美国测试实验室行业的业务转移至海外，削弱了联邦通信委员会（FCC）对这一重要项目的监督和管理。”FCC在10月29日的公告称，这些规定是在去年出台的“问题实验室”规定基础上进一步制定的。

FCC早已着手针对中国的信息通信实验室。2025年7月，FCC投票通过“不良实验室”（Bad Labs）报告及命令，称要阻止中国政府及其他“不可信主体”测试输美无线设备。该命令生效后，FCC陆续撤销了对7家中国企业的许可，驳回了另外2家的许可申请，并宣布2家实验室的许可到期不续。

2025年9月25日，FCC驳回中国检验认证集团北美有限公司（CCIC - CSA International Certification Co.，Ltd.）的初始许可申请，并拒绝工业互联网创新中心（上海）、国家无线电监测中心以及新华三技术有限公司可靠性实验室的续期申请。至此，共有15家中国实验室被拒或撤销测试资格。（详见《美国将15家中国通信设备实验室列入“不良实验室” 取消其输美产品认证资格》）目前，FCC认可609家测试实验室，其中25.1%位于中国大陆，18.4%位于中国台湾地区，17.9%位于美国，9.4%位于日本，6.6%位于韩国，3.3%位于德国，2.8%位于加拿大，2.6%位于英国，1.6%位于意大利，1.5%位于法国，1%位于以色列，1%位于芬兰，1%位于印度，其余7.9%分布在其他国家。

2025年，中国大陆在FCC申请测试中占据压倒性优势，当年收到的所有不同申请中，82%对应的测试在中国大陆完成。

然而，新规中中国大陆并不在FCC的“互认协议”国家名单中。“互认协议”国家包括60余个地区和国家，包括中国台湾地区、中国香港、加拿大、越南、日本、法国、韩国、新加坡、孟加拉等地。印度也不在“互认协议”国家名单中。

FCC称，相关业务对“少数非对等经济体”的实验室依赖程度过高，而且这种依赖还在加深。2007年，美国测试实验室承担的测试份额最大，约为31%；其次是中国台湾地区，占20%；其他合计占27%；中国大陆占13%；韩国占10%。此后18年间，格局发生了巨大变化：中国大陆份额增至2025年的82%以上，美国的份额降至不足4%，中国台湾地区降至约8%，韩国降至约2%，其他合计也降至略高于4%。

FCC还称，“非对等经济体”已形成对美国设备测试市场的有效垄断，而美国测试行业大幅萎缩。FCC认为，“非对等经济体”的测试实验室无需证明其具备充分的监督、治理、透明度或执法能力，因此可以在合规成本较低的情况下运营，并向客户提供人为压低的价格。这种情况可能带来监管套利，并造成市场扭曲。

FCC此前在4月30日发布上述新规草案，并征求意见。（详见《美国拟出新规 百余家中国通信设备实验室资质或被撤》）对此，中国政府，包括中国世界贸易组织《技术性贸易壁垒协定》（WTO TBT）国家通报咨询中心，以及美国消费者技术协会（CTA）、汽车创新联盟和信息技术产业理事会（ITI）等多个行业协会，均反对FCC的此项新规。

中国WTO TBT中心认为，此类措施具有歧视性，违反了WTO《技术性贸易壁垒协定》。中国大陆的实验室也提出反对意见，例如，中国大陆实验室广东LCTECH检测服务有限公司称，“取消中国高效且规模庞大的测试能力将导致产品认证出现瓶颈。”中国机电产品进出口商会则称，失去中国本土实验室资源后，数以万计向美国出口产品的制造商将被迫转移认证业务。

FCC估计，新规将带来约2360万美元的一次性熟悉成本。规则通过两年后，把实验室从中国大陆等地转到别处，测试费用也将增加，每年将产生约7930万美元的新增测试成本。多家机构向FCC提交意见称，替代测试安排的费用可能比在“非对等经济体”测试高出约20%，最高可达400%。

不过，FCC认为，新规每年将给美国带来约2020万美元的可量化收益。每年支付给“非对等经济体实验室”的5760万美元测试费用中，约35%将转至美国实验室。■