【财新网】近期混动汽车进口量大幅增长，欧盟委员会（下称“欧委会”）认为，有必要实施保障措施，并于2026年10月30日启动保障措施调查。10月30日，欧盟官方公报发布调查立案公告，披露上述信息。

保障措施是符合世界贸易组织规则的贸易救济措施之一，世贸组织成员方在进口产品数量激增并对其国内相关产业造成严重损害或严重损害威胁时，可采取进口限制措施。

实施保障措施，不分来源，针对所有出口国家和地区限制进口，可以采取提高关税、数量限制和关税配额等形式。保障措施实施期限一般不应超过四年，必要情况下可延长至八年。

公告称，保障措施调查产品为9座及以下载人混动汽车，包含油电混动和插电式混合动力汽车两类（以下称“混动汽车”）。电机不直接驱动车辆，主要用于启动发动机、空调的轻混车型不在调查范围。

公告列举的数据显示，2023年欧盟混动汽车总进口量为95.8万辆，2025年7月1日至2026年6月30日，增至142.4万辆，增幅达49%。欧委会认为，混动汽车进口增长主要原因是部分国家产能快速扩张，同时部分第三国出台贸易限制措施关闭本国市场，使欧盟成为极具吸引力的出口目的地。

欧委会称，有证据显示，混动汽车进口对欧盟本土车企市场份额和盈利水平均造成负面影响。进口产品售价低于欧盟本土车企价格，混动汽车进口增速不断加快，市场库存也在持续累积。进口量若保持激增态势，极有可能在短期内对欧盟生产企业造成严重损害。

欧委会称，此次保障措施调查旨在判断，混动汽车进口数量激增是否已经或者即将对欧盟本土车企造成严重损害。欧委会将在调查中对此进行评估，并邀请欧盟本土车企参与，参与调查的企业可申请匿名。

欧委会将向欧盟境内车企、行业协会、进口商及经销商发放问卷，完整答复需要在公告发布之日起21日内送达欧委会。进口生产商、进口商、经销商及行业协会、其他国家官方代表等利益相关方，可提交书面意见、信息及佐证材料。这些信息同样需要在公告发布后21日内送达欧委会。

公告称，如欧委会认定确有必要实施措施，应当自立案之日起九个月内作出最终裁决，特殊情形下，调查期限最多延长两个月。若出现紧急关键情形，经初步裁定有明确证据证明进口激增已经造成或即将造成严重损害，欧委会可实施临时保障措施，临时措施有效期不得超过200天。

欧盟混动汽车保障措施调查不针对中国，但中国目前是欧盟混动汽车进口最大来源国。市场咨询机构The Edge Consultancy整理的欧盟统计局数据显示，2024年，日本向欧盟出口混动车辆30.5万辆，是中国混动汽车的2.9倍。2025年，中国超越日本，在欧盟混动汽车进口总量中占比提升至24.6%。2026年前七个月，上述比例更新至41.3%，中国对欧盟出口混动汽车的绝对数量是日本的2.6倍，达到37.8万辆。

10月9日，中国商务部发布中欧贸易投资磋商机制第二次例会联合声明。其中提到，中欧双方以符合世贸组织规则的方式就混动汽车贸易达成了谅解。

10月12日，中国商务部新闻发言人称，中欧双方关于混动汽车强调并确认了三项基本原则。

一是尊重事实。根据欧盟统计局数据，2024年欧盟自中国进口混动汽车10.7万辆，2025年为30.2万辆。双方在2025年基础上达成向上安排，确保中国企业的出口空间和稳定增长，照顾了双方产业基于现实的合理关切。

二是非歧视。任何措施都不会专门针对中国产品，更不能歧视性对待中国企业。中方获得的配额将不会低于欧方的其他任何进口来源地。

三是合规。双方确认贸易安排应符合世贸组织规则。中方保留在世贸组织框架下诉诸争端解决、要求贸易补偿等一切权利。这三项基本原则贯穿始终，是保障中国企业合法权益的坚实基础。

目前中欧双方尚未公开披露混动汽车谅解具体内容。彭博社报道称，欧盟计划将中国混动汽车配额定为35万辆，此后每年上调6%，政策预计最快于2026年12月实施，周期为四年。报道没有提及超出配额部分是否可以加征关税后继续出口。（详见《财新周刊》报道《中欧汽车贸易再平衡》）最终方案或许还有变化，但对中国车企来说，信号已经十分明确——中国混动汽车欧盟出口将面临严格限制。

10月30日，中国汽车企业国际化发展创新联盟资深专家刘艳撰文称，欧方的政策意图十分明确，即在保留一定贸易空间的同时，寻求建立更具约束力的规则框架，以平衡本土产业承受的压力。她认为，中国汽车出海将越来越受制于目标市场的合规与产业保护考量。

刘艳建议，应对这一趋势的途径是实质性的本地化生产。但企业在欧盟建厂不仅将增加资本支出，更要进行供应链深度重构。企业需要满足欧盟对电池碳足迹的严格要求，还需要评估未来在电池原产地比例上的潜在门槛，并遵守当地环保与劳工法规等各类合规要求。她认为，企业要么适应出口规模的调整，要么在欧盟建立制造能力，融入当地产业生态。

刘艳指出，中国主管部门计划自2027年4月1日起下调新能源汽车增值税出口退税率，这与欧盟等海外市场对中国采取汽车贸易限制措施不无关系。

她判断，中国汽车出海正告别规模扩张的粗放阶段。未来，依赖短期套利或低价竞争的企业将被淘汰，唯有那些愿意长期投入、具备高度合规与服务能力的优等生企业，才能在竞争中胜出。■