英国政府今天（11月2日）将公布合法移民永久居留制度改革方案，部分移民取得永居的等待期可能延长至15年。新方案涉及医疗、社会护理等行业，引发部分议员及相关组织对人手短缺和政策调整的关注。

据《卫报》等英国媒体报导，英国内政大臣沙巴娜·马哈茂德（Shabana Mahmood）预计今天在议会发表声明，公布政府对永居制度改革的最新决定及具体安排。

马哈茂德去年11月公布改革咨询方案，提出将大多数合法移民申请永久居留权（Indefinite Leave to Remain，ILR）的标准等待期从目前的5年延长至10年。部分从事低于本科学历要求职业的人员，包括医疗及社会护理工作签证持有人，等待期可能延长至15年。

根据改革方案，新制度将以居留时间、经济贡献、社会融入及个人品行作为评估依据，不再单纯以居留年限作为取得永居的主要条件。相关安排将采用积分制度。

英国内政部统计显示，过去5年间，英国共签发约20万份医疗及护理工作签证，此外还有大量随行家属入境。

部分护理员或获豁免

此次改革的一个主要变数，是已经在英国工作的社会护理人员是否适用新规。

《卫报》今年7月独家披露，首相安迪·伯纳姆（Andy Burnham）曾考虑让数十万名现有护理员免受新规影响，以减轻社会护理行业的人员压力。

该报11月1日进一步披露，包括住房大臣安吉拉·雷纳（Angela Rayner）在内的政府官员，曾对现有护理员可能面临长达15年的永居等待期表示担忧。

雷纳此前曾反对将新规追溯适用于已经在英国生活和工作的移民，认为这种做法不符合英国传统。

议员联署反对改革

改革方案也引发部分议员及行业组织反对。10月29日，多名议员及代表移民劳工、医疗专业人员的组织联名致信马哈茂德和卫生与社会福利大臣叶韦特·库珀（Yvette Cooper），要求政府撤回方案或增加保障措施。

英国劳工权益中心（Work Rights Centre）11月1日公布的联署信显示，联署者包括工党议员贝尔·里贝罗-阿迪（Bell Ribeiro-Addy）、戴安·阿博特（Diane Abbott）及克莱夫·刘易斯（Clive Lewis）。他们认为，延长永居等待期可能加剧医疗及社会护理行业的人员流失与招聘困难，进一步影响英国公共医疗服务。

信中还指出，政府考虑的公共服务人员豁免措施，可能无法涵盖由私人机构聘用的医护及护理人员，也未必能保障移民的家庭成员。

政府关注移民带来的财政负担

马哈茂德提出改革的主要理由之一，是控制移民长期定居后可能增加的公共财政负担。

她在2026年3月5日于伦敦政策研究所（IPPR）发表移民政策演讲时表示，2021年至2024年英国净移民人数达到250万。她称，英国仅用4年就经历了此前约40年才达到的移民规模。

马哈茂德还指出，未来5年，约35万名通过医疗及社会护理签证入境的低技能工作者及其家属将符合申请永居的条件。她援引移民咨询委员会（Migration Advisory Committee）的研究，估计相关群体可能给英国纳税人带来约100亿英镑的终身净财政成本。

英国内政部同日发布的研究报告估算，2026年至2030年，约11.7万名护理工作者及7.9万名成年家属将取得永居。按终身财政成本计算，两类群体分别约为42亿及53亿英镑，合计95亿英镑，约100亿英镑。

政府收到超过20万份咨询意见

英国政府于2025年11月20日至2026年2月12日，就「以贡献换取永居」改革方案进行公开咨询。英国上议院9月14日公布的政府书面答复显示，咨询共收到超过20万份意见，目前政府正进行分析，最终方案由内政大臣决定。

伯纳姆10月26日接受英国独立电视台（ITV）采访时表示，他支持以个人贡献作为取得永居的依据，但未承诺全面支持马哈茂德提出的具体措施。

英国改革党（Reform UK）领袖奈杰尔·法拉奇（Nigel Farage）则主张废除永久居留权制度，撤销已授予的相关资格，改以可续期的五年签证取代，但不涉及已取得英国欧盟定居身分的人员。