【财新网】“眼下来看，在太空建设数据中心还挺有吸引力的。”美东时间11月4日凌晨，美国中期共和党大败的选举情况逐渐明朗之后，频频介入美国政治的科技巨子马斯克（Elon Musk）在社交媒体上发文如此自嘲。

彼时，民主党已在选举中获胜，确定取得美国国会两院未来两年的控制权。

在共和党长期的重要基础得州，主张暂停数据中心建设项目的民主党州长候选人伊诺霍萨（Gina Hinojosa）也击败了寻求四连任的共和党州长阿博特（Greg Abbott）。

作为人工智能（AI）发展所依赖的重要基础设施，数据中心的建设工程，却受到美国地方社区越来越多的抵制。许多主张暂停或限制建设的候选人在此次中期选举中获胜。另有数十项地方公民投票议案直接涉及当地数据中心项目的去留。

令人瞩目的是，围绕数据中心建设这系列争议，不是沿着民主党与共和党的传统界限展开；反对数据中心扩张的既有民主党选民，也有特朗普的长期支持者。

部分州政府踩下刹车的同时，另一些州仍在积极吸引数百亿美元的项目投资。此次中期选举，也愈发凸显出AI发展大潮背后的现实矛盾。“无论是红党还是蓝党，谁反对数据中心，我们就投给谁。”

2026年5月，得克萨斯州居民沙登（Cheryl Shadden）在接受美国电视台MS NOW采访时如此表示。

沙登自称长期支持共和党，居住在得州格兰伯里市（Granbury）附近。她形容自家附近大型比特币矿场的噪声，让她仿佛生活在尼亚加拉大瀑布边。

长期以来，她一直抱怨这些大型计算设施带来的噪声和生活环境问题，现在，当地又出现了新的数据中心开发计划。

于是，她打算改换立场，在2026年的得州联邦参议员选举中支持民主党人塔拉里科（James Talarico），而不是获得特朗普支持的共和党候选人帕克斯顿（Ken Paxton）。

MS NOW记者问她，是否愿意为了阻止数据中心建设，放弃自己在其他议题上的保守派立场，甚至接受民主党获得参议院控制权的结果。她毫不犹豫地回答：“是的。” 沙登还表示，她的整个社区都准备打破原有的党派立场，他们已经受够了。

11月3日的中期选举中，沙登所支持的民主党候选人塔拉里科最终击败共和党候选人帕克斯顿，成为1988年以来首位赢得得州联邦参议员选举的民主党人。

同一天，主张暂停数据中心新项目审批的民主党州长候选人伊诺霍萨，也击败了寻求第四任期的共和党现任州长阿博特，结束了共和党对得州州长职位长达32年的控制。

虽然这两场选举的结果不能完全归因于数据中心争议。教育、移民、生活成本以及选民对现任特朗普政府的不满，都在其中发挥了作用。但数据中心问题确实成为此次竞选的重要议题之一。人工智能（AI）的发展受到现实世界的制约。

算力芯片、电力供应、冷却用水、土地和电网是支撑AI发展的关键资源。

扩张AI基础设施，数据中心不再只是科技产业内部的话题，也开始与普通居民的电费账单、生活环境和地方经济利益直接发生联系。

数据中心作为AI基础设施最重要的部分，是集中放置服务器、存储设备和网络设备的设施，为海量数据的存储、处理和传输提供基础设施功能。

尽管并非所有数据中心都是为了AI而建设的，传统数据中心也承担云计算、网络服务、企业信息系统等任务；但是AI的发展，催生了对更高计算能力的需求，因此企业需要推动新一代大型数据中心建设。

无论是训练先进的大语言模型，还是让数以亿计的用户使用AI服务，都需要大量计算能力。

专门面向AI的数据中心因此配置了大量图形处理器（GPU）等加速计算芯片，并配备相应的电力、网络和散热系统。AI热潮显著加快了数据中心扩张。

国际能源署（IEA）2026年4月发布的报告显示，2025年全球的数据中心用电量同比猛增17%。其中，专门面向AI的数据中心用电量增幅高达50%。

IEA预计，全球数据中心用电量，将从2025年的约485太瓦时增加至2030年的约950太瓦时，五年之内接近翻倍。而专门面向AI的数据中心用电量同期可能增加至原来的约三倍。

美国劳伦斯伯克利国家实验室2026年6月发布的报告预计，到2030年，数据中心可能占美国全国总用电量的11.8%，不同情景下的预测范围为9.5%至15.3%。这一数字包括所有类型的数据中心，而不仅仅是AI数据中心。

巨大的用电需求首先来自计算设备本身。处理器运行时需要持续供电，并产生大量热量；为避免设备过热，数据中心还需要投入大量能源用于冷却。

与此同时，部分冷却系统需要消耗水资源。而供电设施的扩容建设也可能涉及新增发电能力、输电线路和变电站。数据中心带来的资源压力也具有明显地域性。

目前，数据中心在全球用电量中的占比仍然有限，其建设往往集中于特定地区。

IEA指出，美国近一半的数据中心容量集中在美国的五个区域集群，也就是说，即使全美的电力供应总体充足，但项目聚集的部分地区仍可能因为大型数据中心集中建设而面临电网扩容和供电压力。

为了满足数据中心不断增加的电力需求，电力公司可能需要建设新的发电和输配电设施。

那么，这些建设成本应当由科技企业自行承担，还是通过电价由所有用户共同分摊？

数据中心能否为地方带来足够的就业和税收收入，以抵消其对土地、水资源和基础设施的占用？这些都成为选举中被激烈争论的公共话题。

数据中心并不必然导致当地电价上涨。对电价的实际影响取决于供电能力、当地市场机制、项目如何支付新增成本以及当地电网的具体情况。

但对普通选民而言，科技企业承诺的长期经济收益，与每家每户感受到的不断上涨的电费账单之间，存在着显而易见的现实张力。

据路透社10月31日报道，自2024年总统选举以来，美国居民电价平均上涨了超过10%，部分数据中心建设活跃的州涨幅更高。关于数据中心的各类争议最终也流入了投票箱。

根据无党派选举信息机构Ballotpedia的统计，2026年11月3日中期选举当天，美国10个州共有41项与数据中心相关的地方投票议案，涉及禁止、延缓建设或增加审批条件等不同措施。这在俄亥俄州尤其突出，多个地方社区通过选票直接决定是否允许大型数据中心落地。

值得注意的是，数据中心的反对与支持并不是一个“非红即蓝”的问题。

两党围绕诸多问题激烈交锋的同时，民主党与共和党内部都出现了要求限制数据中心建设的声音。

围绕数据中心的争论，既有党派之间的政策分歧，也存在同一政党内部、乃至联邦政府与地方政府之间的利益冲突。在这场争论中，由特朗普代表的联邦政府是明显的“推动派”。

2025年7月23日，美国总统特朗普签署第14318号行政命令，要求简化数据中心及相关能源基础设施的联邦审批程序。

在白宫的政策叙事中，AI数据中心、高压输电线路等基础设施建设，是与美国的国家安全、经济繁荣及全球科技领先地位的保卫战联系起来的。

白宫明确提出，要利用联邦土地和资源，加快建设相关设施。特朗普的这一行政命令，还要求美国商务部研究为符合条件的项目提供贷款、贷款担保、补助及税收优惠等支持，并推动简化部分环境审查程序。

但建设热潮很快遇到了另一项同样受到特朗普政府不得不重视的议题，即居民生活成本。

2026年2月，共和党籍参议员霍利（Josh Hawley）与民主党籍参议员布卢门撒尔（Richard Blumenthal）共同提出了一项跨党派提案——《确保数据中心不影响电费法案》（GRID Act），要求数据中心需要配备自己的电力来源，避免将其新增能源需求带来的成本，转嫁给当地普通消费者。

共和党人霍利此前以批评大型科技企业著称，民主党人布卢门撒尔则长期关注科技企业监管。

两人的合作提案表明，两党在AI监管的诸多问题上存在分歧，但保护居民免于承担科技企业的基础设施成本，成为为数不多的跨党派合作目标。特朗普政府随后也调整了政策表述。

3月4日，白宫召集亚马逊、谷歌、Meta、微软、OpenAI、甲骨文和马斯克旗下xAI七家科技企业，签署自愿性质的“电费用户保护承诺”（Ratepayer Protection Pledge）。

根据白宫公布的文件，这些最需要大建数据中心的企业，承诺会自行建设、引入或购买可满足数据中心新增需求的电力，并承担相关输配电网络等电力基础设施的升级成本。

特朗普政府一方面坚持美国必须大规模发展AI基础设施，另一方面也强调，普通家庭不应为科技企业增加的能源需求埋单。

不过，白宫的这一政策宣示与具有强制执行力的法律监管并不相同，企业的具体履行情况仍有待观察。

相比联邦政府，美国各州及地方政府直接面对土地使用、供水和电网压力，对数据中心的态度也更加复杂。

佛罗里达州的共和党籍州长德桑蒂斯（Ron DeSantis）于5月7日签署SB 484法案，规定大型数据中心必须承担自身用电及相关服务成本，禁止公用事业公司把数据中心成本转嫁给居民和小企业，同时保留地方政府通过土地规划和审批程序拒绝项目的权力，并加强水资源保护。

即将在2027年1月任满卸任、目前不排除参选2028年美国总统的德桑蒂斯没有直接反对AI技术发展，但是将政策重点放在保护居民、地方社区和自然资源上。这也足以说明，对数据中心的落地设置严格限制条件，并非民主党独有的政治主张。

进入2026年夏季以来，要求暂停新建数据中心的呼声进一步进入州长选举。

7月23日，得克萨斯州的民主党州长候选人伊诺霍萨要求共和党籍州长阿博特立即通过行政命令，暂停在得州新建数据中心，直到州议会制定法律，保护当地社区的用水、用电和参与决策的权利。此次选后，民主党不仅夺取了得州的州长、联邦参议员等职务，也取得了得州本地州众议院的控制权。

阿博特此前一直将得州打造为美国AI发展的重要中心，并积极吸引大型科技企业投资。但面对地方反弹，他的态度也发生了变化。

9月21日，阿博特指示得州环境质量委员会暂停签发新的数据中心相关许可，等待州电网运营机构完成对行业用电及资源影响的审查。路透社指出，这一决定延续了阿博特此前对新增电网接入申请实施的限制，反映出共和党籍的地方主政人物，在推动AI投资落地与回应选民担忧之间面临的两难。

8月20日，新罕布什尔州的共和党籍州长艾奥特（Kelly Ayotte）公开支持暂停数据中心建设，认为当地电力条件不足以承担大型数据中心的负荷，项目可能推高电费，并带来用水、噪声及环境问题。

她计划将暂停建设条款纳入下一年度州预算。而她的民主党竞选对手辛迪·沃明顿（Cinde Warmington）同样支持暂停建设，并认为应当立即通过行政命令采取行动，而不是等到次年预算审议。

内华达州新当选的民主党籍州长候选人福特（Aaron Ford）提出的意见，则是停止对新的数据中心项目给予税收优惠，并对此前获得减税的企业进行审查，还要求新项目自行承担能源和供水成本。福特的政策与内华达州长期给予数据中心项目的经济激励有关。

据《内华达独立报》8月报道，该州此前向14座数据中心提供的税收优惠估计达到4.61亿美元，而相关项目承诺创造的永久就业岗位总数为313个。这也引发了关于数据中心投资能否为地方财政和就业带来相称收益的争论。

值得注意的是，福特本人2015年担任州参议员期间，曾支持建立该州的数据中心税收优惠制度。

11年后，他的这一立场变化也反映出，随着数据中心规模及其影响发生变化，政治人物可能重新评估过去的产业激励政策。不过，并非所有共和党的执政州都在收紧数据中心建设。

经济发展迟缓的“深红”州西弗吉尼亚的共和党籍州长莫里西（Patrick Morrisey）8月11日公布一项为期20年的数据中心发展战略，计划利用该州能源资源优势和州级监管框架吸引大型项目。

9月3日，莫里西宣布由Nscale和Starwood Digital Ventures主导的两项大型投资计划，涉及金额超过810亿美元。

密苏里州的共和党籍州长基霍（Mike Kehoe）亦积极支持数据中心项目。

6月15日，该州宣布亚马逊计划在蒙哥马利县投资100亿美元建设数据中心园区，并预计创造400个直接就业岗位。基霍强调，这类项目不仅可以带来建设投资和就业，还能为地方学校和公共服务增加税收收入。

根据数据中心政策追踪组织Data Center Watch于11月5日公布的初步统计，在其纳入分析的393名已经确定当选的新一届国会议员中，78%支持某种形式的数据中心项目监管或限制。其中62%支持监管或附条件发展，16%支持禁止建设或暂停审批。不过，民主党候选人的限制性主张明显更为普遍。

在该机构统计的当选国会议员中，23%的民主党人支持暂停或禁止数据中心建设，而共和党人的这一比例仅为3%。在纳入统计的34名当选州长中，民主党当选人和共和党当选人支持这类措施的比例分别为50%和8%。

在11月3日的州长选举中，佐治亚州支持暂停数据中心扩张的民主党候选人博顿斯（Keisha Lance Bottoms）也赢得州长职位。

路透社11月4日报道，这些选举结果加强了数据中心限制政策支持者的政治影响力，但相关竞选承诺能否转化为实际监管措施，仍取决于州议会和行政程序。而地方层面围绕数据中心想项目去留的公民投票情况为何？

根据美国选举信息机构Ballotpedia截至11月4日的统计，2026年中期选举中已经决出结果的47项数据中心相关地方投票议案中，46项的结果倾向于加强限制，包括通过限制措施或否决有利于开发的提案。■