发布时间：2026.01.17
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经过数十年与美国的紧密融合，该国总理正推动大型基础设施项目，并积极开拓新市场。
加拿大正寻求调整其贸易伙伴关系，作为减少对美国依赖的整体战略的一部分。
在四月赢得一场非凡的选举战役数小时后，加拿大总理马克·卡尼发出严厉警告，指出这个国家的邻居和最亲密的盟友正逐渐成为其最大的威胁。
美国想要我们的土地、资源、水源和国家，”他在热烈的欢呼声中说道。“特朗普总统正试图摧毁我们，好让美国拥有我们。这绝对不会发生。”
卡尼的应对策略正在逐步成型。面对特朗普政府的关税政策和关于加拿大将成为美国第 51 个州的嘲讽，这位总理正努力建立一种新模式，以减少对美国的依赖，重新构想国家的经济格局。
在加拿大签署北美自由贸易协定（Nafta）三十多年后，这一协议加深了其与南方邻国美国的紧密经济联系，卡尼正在寻求一个超越美国的备选方案。
借助加拿大新兴的爱国热潮，卡尼推出了一项“国家建设”基础设施计划，涵盖高速铁路项目和港口扩建，旨在将丰富的自然资源运往新的市场。尽管目前约有四分之三的加拿大出口面向美国，政府希望将这一比例降至一半。
加拿大计划成为首个拥有运行中小型模块化反应堆的七国集团成员国，将在大西洋沿岸建设新的风电场，力争将液化天然气产量翻一番，并在偏远地区开采关键矿产资源。
在美国军方抓获委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗，以及特朗普似乎不惜一切手段夺取格陵兰的背景下，这些计划的重要性变得更加紧迫。一些加拿大人担心，他们可能会成为特朗普追求半球控制、类似 19 世纪重商主义策略的下一个目标。
卡尼策略的另一面是政府采取更积极的产业政策，试图引导经济发展并减少繁文缛节。卡尼宣布将在官僚体系内进行改革，设立一个名为“重大项目办公室”的联邦新机构，旨在简化流程，加快此类项目在两年内的推进速度。
卡尼在八月启动 MPO 时表示：“我们正以前所未有的速度建设港口、铁路和能源网络——这些重大项目将释放加拿大的全部经济潜力，助力加拿大强盛发展。”
多伦多大学芒克全球事务与公共政策学院的布莱恩·拉斯本表示，随着进入美国的途径变得不再确定，政府需要更加积极地介入，重新调整经济方向。
他表示，成立 MPO 具有重要的心理意义，因为这标志着加拿大思维方式的哲学转变。“国家必须积极引领加拿大，像卡尼担任船长一样，带领国家穿越狭窄的海峡。”
加拿大皇家银行预计今年整体预算赤字将达到 3.3%，相比目前其他国家并不算严重——美国的赤字接近 GDP 的 6%。但据评级机构惠誉称，这一数字较 2019 年前二十年疫情前平均 0.4%的水平，显示出财政支出的显著扩大。
一些批评者认为，这一新的建设计划更多是各省之间政治博弈的产物，而非一项连贯的全新战略。他们还指出，该计划层级过于庞大，难以有效激励私营企业。尤其是新管道的规划，可能会遭遇较大阻力。
重大项目办公室提出的一项举措是升级丘吉尔港及部分铁路网络，以促进通过哈德逊湾的航运量增加。哈德逊湾地理位置靠近加拿大中部省份，较沿海主要港口更为便捷。
计划的一部分包括升级现有的哈德逊湾铁路。今年，联邦与省政府联合宣布，将在未来五年内向由原住民主导的铁路和港口联盟投资 2.625 亿加元。
该港口目前仅在每年 7 月至 11 月间运营，这段时间哈德逊湾大部分海域无海冰覆盖。它被视为加拿大北极地区唯一拥有铁路服务的深水港。
曼尼托巴省官员希望在冬春结冰期继续运营，计划投入 75 万加元研究破冰船的使用。
……但从加拿大中部出发，货运铁路行程大大缩短。
然而，加拿大大型律师事务所 Cassels 的合伙人 Jeremy Barretto 表示，这些计划体现了对加拿大经济模式进行必要重塑的思考。
显然，加拿大亟需更直接地进入全球市场，尤其是在能源及其他资源商品领域。
巴雷托表示，如果新政府办公室能够促进项目更高效推进，或将助力经济增长。
他表示，如果这些努力取得成功，将促使更多重大基础设施建设落地，提升加拿大资源进入国际市场的通道和全球定价能力，最终为国内经济筑起坚实防线。
“带领我们吧，大佬！”一位自由党女性支持者在卡尼的竞选集会上高喊，这一瞬间迅速走红，似乎反映出人们对更具家长式领导风格的期待。
卡尼看似并非推动扩大政府职能和国家干预的典型人物。作为阿尔伯塔省教师家庭的儿子，他在金融和经济精英圈中打拼多年，这一群体长期以来一直押注于与美国实现更紧密的经济一体化。
他以冷静务实的技术官僚形象著称，曾在经济危机期间掌管加拿大央行和英格兰银行。其三十年的全球金融职业生涯还涵盖了高盛和布鲁克菲尔德资产管理公司的工作经历。
当前的地缘政治形势需要的不仅仅是技术官僚的能力。尽管根据 2020 年签署的《美加墨协定》（USMCA），加拿大约 85%的对美贸易享受免关税待遇，但特朗普的贸易政策仍对加拿大经济中的关键领域产生了显著影响，尤其是汽车制造业、钢铁和铝业以及软木材行业。
上个月，安大略省的 Algoma Steel 因美国施加的“前所未有的 50%关税”而裁员 1000 人，首席执行官 Michael Garcia 如是说。加拿大木材行业也发布了类似的裁员消息，随着整体需求疲软，众多小企业纷纷倒闭。
今年十月，获得加拿大政府财政支持的汽车制造商 Stellantis 宣布关闭安大略省的一家工厂，作为其扩大美国业务战略的一部分。安大略省约三千名员工的去向尚未确定。与此同时，通用汽车在安大略裁员 1200 人，并暂停了对魁北克价值 10 亿美元的投资计划。
渥太华正准备迎接更加动荡的一年，因为《美墨加协定》（USMCA）将面临全面审查。美国对这一贸易关系提出了诸多不满。多伦多贸易律师巴里·阿普尔顿指出，这对加拿大来说形势不容乐观，预计 2026 年将成为关键之年。
他补充道：“真正的考验在于渥太华能否在短期内稳定与美国的关系，并在未来十年有意识地重塑加拿大的贸易格局。”
迄今为止，卡尼一直谨慎行事。除了坚决表示加拿大“不可出售”之外，卡尼还向白宫做出了一些让步，并且在与特朗普的交流中态度更为宽容。加拿大对美国的大部分报复性关税已被取消，卡尼也放弃了针对亚马逊、Netflix 和 Meta 等美国科技巨头的“数字服务税”。
去年年底，卡尼亲自向特朗普道歉，此前安大略省推出了一则广告，内容是前总统罗纳德·里根批评关税，导致特朗普愤然终止了美加贸易谈判。
尽管努力避免与美国发生新的冲突，卡尼仍积极推动简化加拿大商品出口至欧洲、亚洲和拉丁美洲市场的措施。
去年十一月，卡尼宣布与富含石油资源的阿尔伯塔省达成协议，为一条通往加拿大西海岸的新管道铺平道路，旨在开拓亚洲市场。
卡尼在十月对东南亚国家联盟领导人表示，加拿大拥有世界所需资源，期待与印太地区达成合作协议。
尽管官方积极推动向亚洲买家销售加拿大原油，但由于油价疲软令投资者谨慎，尚无私营企业愿意拿出数十亿美元支持如此庞大的基础设施项目。
为了促进国内商业发展，Carney 力推减少省内贸易壁垒——从兽医执照规定到跨境销售肉类和葡萄酒——这些长期存在的障碍导致国内贸易成本相当于 7%的关税。
最大的创新是设立了重大项目政府办公室，赋予其凌驾于现行法律之上的权力，以加快战略项目的审批进程。
卡尼承诺大幅削减渥太华臭名昭著的繁文缛节，这些繁琐程序往往导致新矿开采耗时超过十年。卡尼在八月的 MPO 发布会上表示：“加拿大历来是一个建设者的国家。在我们历史的关键时刻，加拿大必须继承这一传统，果断行动，将经济从依赖转向韧性发展。”
学者拉斯本指出，加拿大近年来对美国市场的依赖，使其产业政策显得有些松懈。
唐纳德·萨沃伊，前公务员、现任新不伦瑞克省蒙克顿大学学者表示，就像上世纪八十年代英国前首相撒切尔夫人所做的那样，卡尼认为加拿大的官僚体系无法应对当前的挑战。
他说：“它进展太慢，过于依赖现状，且过于谨慎。撒切尔设立了特别执行机构以推动事务进展，而卡尼正在建立一个多方利益协调机构。”
对于商界领袖而言，这些举措标志着一个重要转变，此前十年，前总理贾斯廷·特鲁多将社会正义议题作为其主要关注点之一。
加拿大独立企业联合会主席丹·凯利表示，卡尼面临着巨大的挑战，因为在特鲁多执政的十年间，经济问题一直排在第 500 位，几乎未被重视。
尽管卡尼的计划获得了广泛支持，但批评声音同样不少。
削减繁文缛节的承诺激怒了环保人士和原住民团体，因为根据宪法规定，如果他们的土地或资源受到影响，必须征求他们的意见并获得最终同意。
能源部长蒂姆·霍奇森对原住民未能参与管道讨论的关切不以为意，仅匆忙安排了一次“Zoom”视频通话。随后，他为“用词不当”道歉，并提出进行面对面会谈。原住民团体还批评了安大略省省长道格·福特，后者表示该省正加快推进火环地区关键矿产开采计划。
海达族是加拿大最具影响力的原住民政府之一，以其具有里程碑意义的法律胜利闻名。该族“坚决反对” Ksi Lisims 液化天然气项目的批准，并拒绝任何通往西海岸的新油管道建设，担心发生石油泄漏事故。卡尼周二在启程前往中国前，与沿海第一民族领导人会面。
“我们的国家理解加拿大所面临的经济挑战，因此我们愿意协助推动与原住民合作建设的重要项目，这些项目既保护环境，又惠及全体加拿大人，”海岸第一民族-大熊倡议主席玛丽琳·斯莱特在会见卡尼后表示。
反对派领袖皮埃尔·波利耶夫则将 MPO 戏称为“主要是作秀”，批评其决策更多出于政治考量，而非经济合理性。
“这些项目大多本来就快要启动了，因为它们已经经历了多年自由派的官僚程序，”他在十一月表示。“他实际上并没有真正推动任何事情的进展。”
有人认为政府在偏袒关键的自由党选区，或者偏袒安大略省的福特和阿尔伯塔省的丹妮尔·史密斯等有影响力的保守党省长。
部分商界人士担心，卡尼过于强调大型政府主导项目，忽视了企业在推动经济增长中的关键作用。
渥太华麦克唐纳-劳里埃研究所的希瑟·埃克斯纳-皮罗特指出，MPO 只挑选了 13 个大型数十亿美元项目，而加拿大自然资源部的清单中却有超过 500 个正在建设或计划在未来十年内启动的提案。她批评 MPO 是在“选赢家和输家”，而非为全国私营部门创造“一个繁荣发展的环境”。
“这些项目都不错，但大多数已经获得批准。它们真正需要的是更多资金，”她说。“不幸的是，许多项目会让加拿大花钱，而不是赚钱。”
加拿大独立企业联合会的凯利表示，渥太华经常忽视商业基本原则，反而偏向通过优惠协议来吸引外国投资。
“这几乎就像是在说，‘我们知道在加拿大做生意没有意义，但如果你来这里，我们就给你十亿美元。’这正是我们需要彻底重新思考的地方，”他说。“我常说，加拿大最需要的，就是让全国每一个中小企业都能多雇用一个员工。”
罗伯特·阿塞林曾担任两任总理的顾问，目前是加拿大 U15 大学联盟的首席执行官，该联盟由全国 15 所研究型大学组成。他表示，过去十年里生产力表现迅速下滑，但经济增长的根本动力仍然来自技术创新。
“这并不容易，但这正是加拿大现在需要关注的重点。”
保罗·博德里，前加拿大央行副行长、现居温哥华的学者表示，政府需要更加大胆，支持更多中小型项目。
他说：“我们并不是一个真正庆祝创新的国家，而创新正是未来的经济，看看美国就知道了。”
博德里表示，政客们更喜欢宣传“光鲜亮丽的大项目”，而不愿推广诸如知识产权这样抽象的概念。他担心，我们可能会过度集中投资于传统经济领域。
前黑莓董事长、现任加拿大创新者理事会主席吉姆·巴尔西利表示，当今的经济体和企业发展依赖于数据、人工智能、专利及其他知识产权，而这些正是多部门议程（MPO）未能重点关注的领域。
他补充道：“虽然将加拿大资源开采并推向全球市场是必要的，但令人惊讶的是，迄今尚未形成面向 21 世纪增值经济的明确方向。”