发布时间：2025.06.09
源地址：www.bloomberg.com/news/features/2025-06-09/brazil-president-lula-faces-economic-unease-lost-support-as-2026-election-looms
高通胀和经济不满正在重创卢拉的支持率。盟友们表示，真正的问题是这位79岁的总统仍停留在过去。
几周前，充满活力的路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦在北京的一个舞台上，直接向唐纳德·特朗普发起挑战，正值美中贸易战激烈进行之时。
“我们不惧怕报复，”这位巴西领导人在与习近平签署了 30 多项投资协议后明确表态， 表明了他站在哪一边 。“对于像巴西这样的大国来说，害怕报复是不可能的。特朗普可以做他认为对美国有利的事，而我们将做我们认为对巴西必须做的事。”
这正是典型的卢拉风格，充满了他职业生涯中一直推动国家成为国际重要角色的反抗精神，同时也透露出他相信只有自己能实现这一目标的信念。
在经历紧急脑部手术六个月后，这位 79 岁的巴西总统第二次执政，依然在国际舞台上充满活力和雄心。他上周在巴黎会见了埃马纽埃尔·马克龙，将于 7 月主办金砖国家新兴市场国家峰会，并计划今年晚些时候在亚马逊雨林举办联合国年度气候大会。
但如果说这种自信曾帮助他成为全球超级明星——正如巴拉克·奥巴马2009年所称“地球上最受欢迎的政治家”——如今它却掩盖了一个丑陋的事实：在巴西国内，卢拉正在崩溃。
距离巴西大选还有一年多一点，大多数人不赞成总统，他的支持率接近任期内的最低点。投资者开始押注他将失败，资产因相信他会输给一位右翼挑战者而上涨。助手和盟友中开始弥漫一种忧郁感，许多人担心这位世界上最非凡的政治成功故事之一正处于一个毁灭性结局的边缘。
人们常用的解释是经济低迷，因为高通胀打击了他曾承诺提供更便宜票价的民众。但总统身边的人说，这只是一个更大问题的表象：卢拉本人。
近几个月来，彭博新闻采访了近二十位卢拉的盟友、政府官员、顾问及其他亲近人士，他们均要求匿名以便自由发言。卢拉的新闻办公室拒绝置评。
这些对话描绘出一幅清晰的画面。自他首次执政近四分之一世纪以来，卢拉依赖的政治和政策方法虽然过去曾成功，但已无法满足巴西人民的现代需求。他不愿接受来自他信任的日益缩小的圈子之外的批评或建议。尽管对未来有宏伟的愿景，他的政府在当前却缺乏切实可行的想法。
随着支持率下滑，卢拉于四月在巴西利亚召集内阁部长举行了一场活动，旨在突出政府在其任期前两年内的政策和成就。 摄影师：Evaristo Sa/FFP/Getty Images
这对一个不久前还被视为过去十年动荡政治局势的完美解药的人来说，是一个令人惊讶的失败。在右翼总统雅伊尔·博索纳罗执政的四年动荡之后，许多投资者和普通民众都准备押注卢拉能够通过他那曾在二十年前引领巴西经历一段短暂但激动人心的发展时期的敏锐政治直觉和务实专注，恢复正常秩序。
然而，卢拉看起来不过是一个顽固老年统治集团的最新面孔，这个集团不愿放弃控制权，即使它所领导的缺乏想象力的政治秩序无法应对持续颠覆世界的选民愤怒风暴。这位拉丁美洲左翼的衰落狮子没有明显的继任者来重振他的运动——而且，像乔·拜登和他之前的其他人一样，似乎也没有兴趣培养接班人。
停留在过去
许多接近卢拉的人表示，现在断定他没有机会还为时过早。他在选前民调中仍具竞争力。博索纳罗试图躲避监狱并上演特朗普式的复出 ，这使巴西右翼陷入瘫痪。而特朗普已经帮助振兴了加拿大和澳大利亚的自由党派，这些党派在他强势回归之前似乎注定要失败 。
卢拉是个顽强的生存者。生于极度贫困，受教育程度有限，他成为拉丁美洲最有影响力和最受欢迎的总统之一。他经历了导致他亲自挑选的继任者下台的经济崩溃，以及使他入狱近两年的腐败定罪。
但如果问他为何如此艰难挣扎，答案几乎是一致的：这位曾被认为拥有独特能力，能够识别自身弱点并适应不断变化的政治格局的总统，现在似乎停留在过去。
卢拉在 1989 年总统竞选期间，于圣贝尔纳多坎普向工人党支持者发表讲话。 摄影师：Antonio Ribeiro/Gamma-Rapho/Getty Images
卢拉的主要竞选主张是，他将恢复国家在他领导下经历的美好时光，当时由全球大宗商品繁荣推动的爆炸性增长使巴西及其总统脱颖而出。
当时，卢拉能够扩大社会项目，显著减少贫困和饥饿，同时又不使国家预算出现巨大赤字，这令巴西的工薪阶层和投资者都感到振奋。
他任期初期积累了年度预算盈余，缓解了市场对他作为拉丁美洲所谓“粉红潮”一部分上台的初期担忧——这股左翼领导人浪潮承诺像委内瑞拉的乌戈·查韦斯那样，推行一种现代社会主义，颠覆由华盛顿主导的政治和经济秩序。
这为他在全球金融危机期间大规模支出提供了充足空间，帮助巴西避免了经济崩溃的最严重冲击。卢拉于2010年底离任时，支持率接近90%。巴西经济正以赶超英国和法国的速度发展，助长了其成为全球超级大国的必然性的信念。
事实并非如此，随后十年的政治和经济动荡已清楚表明这一点。但2023年重返执政的卢拉，对粉红潮领导人最初取得的成就表现出深深的怀旧情绪。
委内瑞拉的尼古拉斯·马杜罗（中）在 2023 年于巴西利亚举行的南美领导人峰会上与玻利维亚总统路易斯·阿尔塞和卢拉交谈。 摄影师：Ton Molina/Bloomberg
这种惆怅的早期迹象出现在他邀请委内瑞拉的尼古拉斯·马杜罗——这位查韦斯的继承人，其日益专制的政府使该国在全球范围内基本孤立——前往巴西利亚参加南美领导人会议时。一些顾问担心这会削弱卢拉在与博索纳罗竞选中赢得全球支持的亲民主信息。
但他们很快意识到抗议毫无意义：作为查韦斯的老盟友，卢拉决心为其铺开红地毯。他们沮丧地看到他利用此次活动宣称马杜罗是某种“叙事”的受害者。尽管卢拉后来拒绝承认马杜罗去年自称的选举胜利，这些言论仍然困扰着他调解随之而来的危机的努力。
卢拉也继续努力发挥巴西在国际上的影响力。他重新推动争取联合国安理会常任理事国席位。利用担任二十国集团主席的机会，他制定了一项对亿万富翁征收全球税的计划。他与中国一道，寻求在俄乌和平谈判中扮演领导角色。现在，他旨在将金砖国家集团打造成为对特朗普的制衡力量 ，以及捍卫这位美国总统所攻击的多边秩序。
但巴西的全球地位始终与其实现难以捉摸的经济承诺的能力相关。而在这方面，卢拉也在努力兑现——部分原因，助手们说，是因为他仍以2008年的思维方式对待拉丁美洲最大经济体。
他放开闸门以促进增长，资助数十亿美元的基础设施投资和工业化计划，这些举措模仿了他第一任总统任期内的项目。即使是他政策中的现代元素，比如推动巴西经济脱碳和激发绿色转型 ，主要也是为了吸引外国投资者和政府的投资来资助这些目标。
起初， 看起来似乎可行 。巴西经济在 2023 年增长速度是最初预期的三倍，同时通胀放缓，这再次让投资者和工人阶级感到满意。
现实很快就显现出来。这一次，卢拉是在一场需要重大财政应对的疫情之后接任总统的，而这场疫情使投资者对预算赤字相关的风险变得无法容忍，而这些赤字已经激增 ，超过了他当年积累的水平。
他对金融市场要求的耐心在 11 月爆发，当时卢拉无视助手 ，将一项免除月薪高达 5000 雷亚尔的所得税的提案附加到一项备受期待的削减开支计划中。这一举动加剧了货币抛售，导致巴西雷亚尔兑美元汇率跌至历史低点 。
在幕后，这种易怒早已显现。2023 年 9 月，顾问们说服卢拉与时任央行行长罗伯托·坎波斯·内托会面，后者是博索纳罗任命的官员，卢拉曾花了数月时间抨击他实施的两位数利率，目的是控制疫情后的通胀。
据多位熟悉情况的人士透露，90分钟的会谈刚结束，任何可能达成休战的希望就消失了。坎波斯·内托刚离开房间，卢拉便确信这位银行行长试图扼杀经济，开始再次诋毁他。
卢拉在巴西民众中的净支持率下降
食品价格上涨，另一场丑闻盖过了强劲的经济增长
卢拉渴望快速增长，源于他相信强劲的经济能够帮助打破催生博索纳罗的狂热。与拜登类似，这被证明是一次代价高昂的误判。
巴西经济去年增长了 3.4%，失业率降至有记录以来的最低水平之一。但这对他帮助不大，因为他的支出也推动了年通胀率保持在 5%以上，尽管在五月初略有放缓 。这迫使央行将利率提高到近二十年来的最高水平 。
一些经济顾问认为需要收紧政策以优先控制通胀。但政府与市场的脱节不断加深。财政部长费尔南多·哈达德试图平衡卢拉的优先事项与投资者对巩固巴西财政前景的要求，在五月底宣布对某些金融交易增加税收以帮助实现今年的财政目标时，引发了又一轮货币抛售 。
他对最具争议的提议迅速改弦易辙 ，该提议曾引发人们担忧卢拉政府在试探控制资金流动。但不仅仅是投资者感到愤怒，许多投资者支持圣保罗州长塔尔西西奥·德弗雷塔斯明年作为市场友好型的替代人选竞选总统。
卢拉1.0时期雷亚尔飙升，卢拉2.0时期走弱
货币在2003-2010年上涨了113%，自他回归以来下跌了5%
来源：彭博社 注：数据截至 2025 年 6 月 6 日；外汇排名为通过 WCRS 功能跟踪的 16 种最活跃交易货币的百分比变化
根据 AtlasIntel 为彭博新闻进行的 LatAm Pulse 调查，卢拉的净支持率自去年十月以来下降了 13 个百分点，高昂的食品价格影响了他的受欢迎度。巴西人并不像三月份那样悲观 ，当时有四分之三的人表示工资跟不上物价上涨，超过一半的人指责政府的“ 有缺陷的经济政策 ”。但多数人仍在五月份将经济评价为糟糕，尽管巴西刚刚录得了连续第 15 个季度的增长 。
涉及国家社会保障研究所的一起新兴丑闻正在席卷政府，估计有 20 亿雷亚尔从养老金账户中被不当扣除。卢拉的团队将责任归咎于他的前任，而总统则必须惩罚任何涉事人员。但这场危机重新点燃了公众对腐败的担忧 ，并给哈达德带来了压力，要求他在预算已接近极限的情况下寻找资金进行赔偿。
投资者担心卢拉会在选举前推动更多支出以提升自己的运势。与此同时，他政府内部的一些人担忧这样做带来的通胀风险可能超过政治收益。
一名农民正在巴西戈亚斯州收割大豆。 摄影师：Dado Galdieri/彭博社
他们指出，卢拉迄今为止的策略似乎越来越过时。他未能赢得福音派支持 ，这一快速增长的人群已将贫穷、曾经左翼的社区转变为保守堡垒。创纪录的农业援助未能让农民——新右翼的支柱——站在他这边 。根据 LatAm Pulse 的调查，他在年轻巴西人、贫困巴西人和女性中支持率都很低。
“人们的议程现在不同了，而卢拉没有给出更贴近当今世界的答案，”圣保罗大学政治学家、名誉教授玛丽亚·赫尔米尼亚·塔瓦雷斯说。“几乎没有对进步议程应是什么样子，以及在新的、更具挑战性的环境下应如何体现进行反思。”
没有备选方案
这个问题很大程度上源于卢拉和他的工人党自他上次担任巴西最高职位以来的变化。工人党曾是拉丁美洲最具主导力的政治力量之一——从2002年到2014年连续赢得四届总统选举——但自2016年总统迪尔玛·罗塞夫被弹劾、两年后卢拉因腐败定罪入狱后，该党开始持续衰落。
2018年输给博索纳罗后，该党转变为几乎专注于解救卢拉的运动，这一努力虽然最终成功，却剥夺了它作为曾经定义其前瞻性政策理念孵化器的能力。
与此同时，助手和盟友表示，卢拉从580天的狱中生活中出来后，比入狱前更加不信任人。在他第一次总统任期内，他经常举办周末烧烤和足球比赛，让部长和官员——尤其是来自工人党以外的人——有机会与总统面对面交流。据熟悉情况的人士透露，这些活动现在很少举行。
卢拉在 2019 年获释，此前因腐败定罪被关押了一年半，后来这些定罪被撤销。 摄影师：Miguel Schincariol/法新社/盖蒂图片社
他身边的亲信圈子变得更加紧密，内部讨论主要由一小群工人党（PT）坚定支持者主导。像规划部长西蒙娜·特贝特（Simone Tebet）这样的人——这位中间派在 2022 年卢拉广泛阵线竞选策略中支持至关重要，以至于一些盟友曾预计他会让她在内阁中担任重要角色——却在很大程度上被边缘化了。
随着领导人的老去，党内也逐渐显得年长。据《环球报》去年报道，工人党在众议院的国会代表团平均年龄为 56 岁，是所有主要政党中年龄最大的。哈达德（Haddad）被广泛认为是卢拉最有可能的政治继承人，他今年 62 岁，曾在 2018 年总统选举中落败，且 13 年来未曾赢得任何选举。
这产生了明显的影响。卢拉将打击网络虚假信息和制定社交媒体监管作为优先事项，经常与马克龙及欧洲其他领导人讨论此事。然而，他的政府采用了一种过时的传播策略，在很大程度上将数字领域拱手让给了更为精明的右翼。
根据 LatAm Pulse 的调查，卢拉的许多政策，包括为较贫困工人提议的所得税免征，受到压倒性支持。但反对者经常通过网络攻击—— 常夹杂虚假信息 ——针对其他计划，使政府措手不及，而政府的信息却未能传达到受众：根据 6 月发布的 Quaes 调查，大约 60%的巴西人未听说过其近期的举措。
未能补充新鲜血液引发了人们的担忧，即工人党一旦卢拉退出舞台将逐渐失去影响力，这种崩溃将加剧全球政坛的困境，全球政坛正努力适应从美国到德国及整个拉丁美洲兴起的愤怒且更具威权色彩的极右翼势力。
费尔南多·哈达德（右二）被广泛认为是卢拉最有可能的政治继承人。 摄影师：Ton Molina/Bloomberg
卢拉避免这股浪潮的最大希望可能来自特朗普和博索纳罗。美国总统已经削弱了巴西人对美国的看法，巴西人现在越来越倾向于与中国建立更紧密的关系 。
与此同时，博索纳罗坚持再次参选 ，尽管面临政治禁令和即将到来的政变未遂指控审判 ，这让他的盟友担心他最终可能将权力交给家族成员，而非拉丁美洲脉搏调查中显示在假设对决中领先卢拉约四个百分点的圣保罗州州长弗雷塔斯。
今年年初，卢拉持续的健康问题和人气暴跌让一些盟友产生了希望，认为他会选择退位，而不是冒着职业生涯惨淡收场的风险。但许多人当时也承认，这不过是一厢情愿的想法。
卢拉和巴西副总统杰拉尔多·阿尔克明于 2024 年访问位于圣贝尔纳多杜坎普的大众安基埃塔工厂。 摄影师：Tuane Fernandes/Bloomberg
与拜登不同，没有奥巴马来帮助他退位；没有党内结构几乎强迫他辞职 ，就像加拿大自由党对贾斯廷·特鲁多所做的那样；也没有人能取代他。
近几周来，他推动哈达德参加较低级别的选举，结束了任何关于继任的讨论 ，并公开明确了此前私下的事实：无论结果如何，卢拉都是巴西左翼的 A 计划、B 计划和 C 计划，直到最后一刻。
— 由 Robert Jameson 和 Stephen Wicary 协助完成