RCI发布日期：14:13

随着欧盟全面推行“碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）”，加拿大在未来几个月内将面临来自欧盟的碳关税威胁。

根据加拿大广播公司（CBC News）通过信息公开申请获得的内部文件，尽管加拿大已在国内实施碳定价，且与欧盟之间也存在一项已执行十年的贸易协定，但加拿大的铁、钢和铝产品仍无法免除碳关税。

这份由加拿大全球事务部（Global Affairs Canada）于2025年12月10日签署的备忘录，将碳边境调节机制描述为一种边境收费，或实际上就是一种‘碳关税’。

本周，加拿大-欧盟峰会在蒙特利尔举行。加拿大外交官正寻求与欧盟达成协议，以避免加拿大出口商在2027年面临额外的合规成本，以及欧盟进口商在边境必须缴纳的碳费用。

总理马克·卡尼周二表示，此次峰会标志着加拿大与27个国家组成的欧盟建立更紧密战略伙伴关系谈判的开端。

加拿大全球事务部估计，每年有价值28亿加元的商品会受到该碳进口税的影响——其中主要是那些已经受到美国关税冲击的金属产品。

这份内部文件指出，在加拿大试图实现贸易多元化——即减少对美国的依赖，转向欧盟等市场——之际，碳关税的实施带来了风险。

文件补充称，从整体来看，加拿大受该关税影响的程度似乎尚属温和，但各省和地区所受的潜在影响差异巨大——其中纽芬兰与拉布拉多省（Newfoundland and Labrador）和魁北克省（Quebec）受到的冲击尤为严重。

简报指出，大西洋沿岸省份每年平均有价值8.85亿加元的铁钢出口产品——约占其出口总额的一半——将受到欧盟即将实施的关税影响。在魁北克省，受影响的铝、铁和钢出口产品价值每年约为7.92亿加元。

上述数字是基于2021年至2024年间的数据计算得出的平均值；这意味着，随着加拿大商品为规避美国关税而寻求新的买家，实际受影响的规模可能会更高。

贸易体制的重大变革
气候贸易专家早已就欧盟即将实施的碳收费发出警告。

加拿大气候研究所（Canadian Climate Institute）代理主任罗斯-林登·弗雷泽（Ross-Linden Fraser）表示：从概念上讲，这是一件大事。它标志着贸易处理方式发生了重大变革。

欧盟的碳边境调节机制目前处于初步实施阶段，并将逐步加强，到2034年实现全面实施。

该机制旨在鼓励出口商在生产工业品的过程中，减少导致全球变暖的温室气体排放。

然而，加拿大的钢铁、铝、铁和水泥出口商已经开始承担合规成本，不仅必须测算其出口产品中所含的碳排放量，还需由经认可的核查机构对这些数据进行审核。

国际可持续发展研究所（International Institute for Sustainable Development）专门研究碳边境调节机制的经济学家亚伦·科斯比（Aaron Cosbey）指出：这会带来高昂的成本。

不过，欧盟给予了瑞士、挪威、冰岛以及即将加入的英国等国家豁免权。这是因为这些国家的碳定价体系与欧洲的碳市场——即欧盟排放交易体系（EU Emissions Trading System）——实现了挂钩，或直接纳入了该体系。

加拿大广播公司获得的简报指出，加拿大目前“无法获得豁免”，原因在于加拿大的碳定价体系并未与欧洲的体系挂钩。

简报显示：“2025年，欧盟的碳价约为每吨134加元，而加拿大则为每吨95加元。”加拿大政府近期与阿尔伯塔省达成的能源协议，进一步削弱了加拿大的碳定价力度。

文件显示，在与欧盟委员会的沟通中，加拿大外交官和部长们正致力于“尽可能减轻”碳关税对加拿大出口商的影响。

这份内部文件还提到，对于已实施碳定价的国家，其碳价水平可获得相应的抵扣认可；但目前尚不清楚欧盟将如何认定加拿大的碳定价体系。

加拿大就碳关税问题与欧盟展开磋商加拿大环境与气候变化部部长朱莉·达布鲁辛（Julie Dabrusin）将出席在蒙特利尔举行的加拿大-欧盟峰会。

她的办公室此前曾指出，加拿大一直在“倡导各方认可加拿大的工业碳定价体系，并推动采用精简的方案，以避免给加拿大出口商增加不必要的行政负担。”

10月22日，接受加拿大广播公司（CBC）新闻采访时，达布鲁辛并未透露谈判是否取得了进展。

她表示：“我的目标始终是确保我们拥有一套行之有效的工业碳定价体系，既能保障本国产业的竞争力，又能支持加拿大的就业岗位。”

在峰会召开前向记者通报情况时，欧盟官员表示，双方都“致力于应对气候变化”。

随着欧洲推进“碳边境调节机制”，双方正致力于确立“统一的基准和流程”。

不过，目前尚不清楚进展。

有生产商从中看到了优势
对于加拿大出口商而言，碳关税带来的威胁正日益增长。

一份内部备忘录提到了“碳边境调节机制（CBAM）的扩散”现象，并指出英国、澳大利亚、日本和土耳其等多个国家正在制定或评估各自的碳边境调节机制。

加拿大主要的金属生产商力拓（Rio Tinto）和安赛乐米塔尔（ArcelorMittal）均拒绝置评。

但有一家出口商却从中看到了机遇。加拿大镍业公司（Canada Nickel）正在安大略省蒂明斯（Timmins）推进一个镍矿项目。

得益于低碳电力供应，加上碳捕集与地下封存计划，该公司表示，其完全有能力向欧洲出口业内所谓的“潜在零碳钢”。

虽然该公司尚未在资产负债表中核算出包括行政合规成本在内的最终总成本，但据其估计，与其他全球出口商相比，这些额外成本将微乎其微。

加拿大镍业公司首席执行官马克·塞尔比（Mark Selby）表示：“我们计划最终每年向欧洲出口数百万吨钢材……从长远来看，分摊到每吨钢材上的成本仅为几分钱。”

当然，并非所有生产商都持相同看法。

亚伦·科斯比预计，到2034年欧洲碳关税全面实施时，加拿大钢铁的出口成本可能会增加每吨150美元。

他指出：“这相当于目前公开市场上每吨钢材价格的10%以上，因此这是一笔相当可观的成本。”

David Thurton CBC News, adaptation en chinois par Yan Liang