【财新网】当地时间11月2日，英国政府正式公布永久居留制度改革方案，将大多数外国移民申请永久居留的最低年限从五年延长至十年，同时根据申请人的收入、职业及对英国社会的贡献，设置不同的申请年限。

具体而言，年收入达到12.51万英镑（约合人民币111.6万元）的高收入者，最快可在三年后申请永居，而年收入低于5.03万英镑（约合人民币44.8万元）的普通外国雇员，原则上须等待十年。

英国内政大臣沙巴娜·马哈茂德（Shabana Mahmood）当天在议会公布了这项名为“贡献型永居”（Earned Settlement）的改革政策。新规将于2027年起分阶段实施。

此次改革是英国政府近年来持续收紧移民政策的一部分。英国脱欧后，移民人数快速增长。根据英国国家统计局数据，截至2023年3月的一年内，英国净移民人数一度达到94.4万人的峰值。

虽然截至2025年12月的一年内，这一数字已经回落至17.1万人，但此前大量进入英国的外国移民，将在未来几年陆续达到申请永居资格的年限。

英国政府认为，如果维持现行制度，大量外国移民取得永居资格后，将获得更广泛的福利及公共服务使用权，增加财政负担。英国政府希望通过延长居留年限、提高经济贡献要求，控制未来取得永久居留资格的人数，同时优先吸引高收入和高技能人才。

根据英国内政部测算，如果不实施改革，2026年至2030年间预计约有190万人取得英国永居资格；实施改革后，这一数字预计下降至约140万人。

新政随即在英国政坛及工商界引发争议。执政党工党内部部分议员及其他政党质疑，以收入的高低决定永居等待年限有失公平，而新规原则上也将适用于已经在英国合法居留、但尚未取得永居资格的外国人，这意味着部分原本已按照五年永居制度安排工作和生活的移民，可能需要等待更长时间。

在英国现行制度下，大多数持有技术工作签证的外国雇员，只要满足持续居留、工资和其他相关要求，通常可以在五年后申请永久居留。新制度则将申请年限与收入水平直接挂钩。

按照新方案，申请三年便可获得永居权者，需要在申请前四年中的至少三个年度，年收入达到12.5141万英镑；申请五年即可获得永居者，需要在申请前五年中的至少三个年度，年收入达到5.0271万英镑。

上述收入门槛与英国个人所得税的税率档次挂钩，并将随相关税收门槛调整。根据现行税制，年收入超过5.027万英镑的部分适用40%的较高税率，超过12.514万英镑的部分适用45%的最高税率。

这一收入标准明显高于英国普通劳动者的工资水平。根据英国国家统计局10月22日公布的2026年度雇员收入调查，截至2026年4月，在现有岗位任职至少一年的英国全职雇员，税前年薪中位数为4.0911万英镑（约合人民币36.5万元），较上一年增长4.5%。

也就是说，申请五年永居所要求的收入门槛，比英国全职雇员年薪中位数高出约23%；三年永居要求的收入，则达到该中位数的约3.1倍。

对于适用十年永居途径的普通申请人，则要求其在申请前七年中的至少五个年度，年收入达到1.2571万英镑（约合人民币11.2万元）。儿童、65岁及以上人士，以及部分因健康原因无法满足收入条件的申请人，可获得豁免。

此外，申请人原则上还需要达到欧洲语言共同参考框架B2级别的英语水平，通过英国生活知识考试，满足国民保险缴费要求，没有未清偿的政府债务，并符合更严格的犯罪记录及移民合规要求。

曾违反英国移民法规者，可能需要等待20年才能申请永居；部分通过偷渡等非法方式入境的难民，等待期甚至可能延长至30年。不过，新制度也为部分特殊职业及高端人才保留了快速申请途径。

例如，在英国医疗和教育领域从事符合条件职业的外国医生、护士和教师，即使年收入未达到5.0271万英镑，仍可在五年后申请永居。符合要求的全球人才签证（Global Talent）、创新创业签证（Innovator Founder）等类别申请人，则可继续通过三年途径申请永居。此前争议较大的护理人员永居政策，也在最终方案中有所放宽。

根据2025年11月公布的最初咨询方案，部分低技能护理人员可能需要等待15年才能申请永居。但在工党内部、工会及行业组织反对后，英国政府决定给予部分已经在英国工作的护理人员过渡保护，允许符合条件者继续在五年后申请永居。

此外，面向符合条件的中国香港居民及其家属设立的BN（O）签证，仍保留居留满五年后申请永居的途径，并豁免此次改革新增的收入门槛，但申请人仍需满足其他适用的基本资格要求。

在家庭成员方面，符合条件的夫妻可以合并收入，满足最低经济贡献要求，家庭合计年收入门槛为2.5142万英镑（约合人民币22.4万元），不再要求每名配偶分别达到最低收入标准。

对中国留学生而言，另一项重要变化是英国政府决定取消现行独立的“十年长期合法居留”（Long Residence）永居途径。

在现行制度下，外国留学生持学生签证、毕业生签证等不同签证期间的合法居留时间，可以在满足规定条件后累计，用于申请十年永居。

根据新方案，学生签证、毕业生签证及其他指定临时签证的居留时间，将不再计入永居所需的合格居留年限。

申请人需要通过符合规定的长期工作、人才或家庭类签证积累居留时间。

尽管英国政府在护理人员及部分公共服务岗位上作出让步，但新政策仍在英国政坛引发不同方向的批评，甚至遭到执政党工党内部部分议员反对。

争议的焦点之一，是新规原则上同样适用于已经在英国合法居留、但尚未取得永久居留资格的外国人。

11月2日，工党资深议员戴安·阿博特（Diane Abbott）在下议院质问，外国人按照现行制度合法进入英国、合法工作，随后却发现原先规划的居留安排被改变，这如何体现公平？

阿博特还警告，英国政府可能重蹈此前“疾风世代”（Windrush）丑闻的覆辙。该事件涉及一批长期合法居住在英国、却因无法提供有关身份证明文件而被错误剥夺居留权利的移民。

另一名工党议员蕾切尔·马斯克尔（Rachael Maskell）则指出，劳动者的技能及对社会的贡献，并不必然与工资水平成正比，以收入决定永居等待年限可能有失公允。

马哈茂德对此予以反驳。她强调，英国政府有权根据移民形势调整政策，申请永居所适用的规则，应以作出申请决定时的规定为准，而不是申请人最初进入英国时的规定。

她表示，这一原则长期得到英国法院认可，并不同意将此次改革与“疾风世代”丑闻相提并论。

保守党影子内政大臣克里斯·菲尔普（Chris Philp）指责政府在护理人员永居问题上大幅让步，背离此前收紧移民政策的承诺。他援引英国内政部此前的研究称，护理人员及其家属取得永居资格可能给英国纳税人带来约100亿英镑（约合人民币892亿元）的长期财政成本。

主张进一步收紧移民政策的右翼政党英国改革党则表示，如果未来该党执政，将取消现有的永久居留制度，改为定期续签的移民制度，并将申请英国国籍的等待期延长至十年。

自由民主党批评工党政府过度关注移民人数和小船偷渡，而忽视移民政策对英国经济及公共服务的影响；绿党议员则认为，让高收入者更快取得永居资格，相当于对低收入劳动者设置歧视性障碍。

英国工商界同样表达了担忧。英国工业联合会（CBI）11月2日表示，此次改革最初提出的重要背景，是此前医疗和护理签证数量曾大幅增加。如今，英国政府决定对相关人员作出豁免，就应重新审视其他技术工作签证持有人是否仍有必要受到更严格的永居限制。

CBI认为，否则，改革可能增加英国企业招聘和留用外国员工的成本，却未能解决当初促使政府启动改革的问题。

英国皇家护理学院（RCN）则对政府保留海外注册护士及部分护理人员五年永居途径表示欢迎，但同时警告，进一步收紧移民政策仍可能加剧英国医疗和护理行业的劳动力短缺。

马哈茂德则强调，改革既要保障移民制度的公平性，也要减少英国纳税人的财政负担。

她表示，英国就业与养老金部预计，延长部分外国移民取得永居资格的时间，将节省数十亿英镑的福利支出。

英国政府表示，将从2026年12月起陆续提出相关移民规则修订，并于2027年分阶段实施。具体实施日期、不同签证类别的适用细则，以及新旧制度之间的衔接安排，仍有待后续公布。■