【财新网】联合国环境规划署（UNEP）近日发布了主题为“尚未准备就绪”的2026年适应差距报告。这份最新报告指出，在全球升温势将超过1.5°C的大背景下，气候适应资金所需规模和实际投入仍有很大差距，工作实施则受到制度性障碍制约。与此同时，气候变化造成的损失与损害还在不断攀升。

2026年是全球极端气候事件频发的一年：破纪录的高温、罕见的冰川岩崩、特大泥石流灾害、持续多日的洪灾等，给许多国家造成极高生命财产损失。2026年9月，赤道中东太平洋形成了一次超强厄尔尼诺事件，10月已发展为有监测记录以来最强厄尔尼诺事件，预计秋末冬初达到峰值。

据UNEP此前发布的2026年排放差距报告，全球气温升幅预计将超过工业革命前水平1.5°C，而如果当前政策持续下去，本世纪内全球变暖可能达到2.8°C，此后还将继续上升。UNEP执行主任英格·安德森 (Inger Andersen) 表示：“世界尚未准备好适应当前的气候状况，更不用说升温超过1.5°C将带来的后果了。” 安德森还敦促各国在即将到来的第31届联合国气候变化大会 (COP31)及今后集中精力加大努力，以实现 COP30“全球总动员”提出的到2035年将适应资金增至3倍以上的愿景。COP31即将于11月9日至20日在土耳其南部海滨城市安塔利亚举行。

适应差距报告指出，在资金流方面，若不计入私营部门，根据对最新国家自主贡献（NDCs）和国家适应计划（NAPs）的评估，未来十年全球155个发展中国家的适应资金需求估计为每年2550亿至3280亿美元，综合各种考量因素得出的数值约合每年3050亿美元。若计入未来可能的通货膨胀，这一数字将上涨至4200亿美元。

与庞大的资金需求相对应的是，2024年从发达国家流向发展中国家的国际公共适应资金仅达到282亿至317亿美元，年增速远低于实现《格拉斯哥气候协议》目标（到2025年达到约400亿美元）所需的速度。

而即便COP30“全球总动员”提出的到2035年将适应资金增至3倍以上的愿景真正实现，无论以当前资金总量或是《格拉斯哥气候协议》目标作为基础，到2035年国际适应资金可能达成的数值是每年850亿至1200亿美元，不及上述适应资金需求量的30%。

但报告也指出，在发达国家流向发展中国家的国际公共适应资金趋于持平的情况下，发展中国家之间的支持也在增加。多边开发银行提供的份额，以及直接的双边和多边南南合作所提供的资金已从2019年的38亿美元增至2024年的96亿美元。

扩大资金流之外，报告认为，气候适应行动能否取得进展还取决于一系列制度性因素，需要把适应行动的优先事项转化为实地措施。现实情况显示，各国政府已在采取行动加强制度环境，包括通过气候变化框架法、设立政策学习交流平台、加强不同行业和各级政府之间的协作，以及建立动员和管理气候资金的专门机制。■