移民问题一直是特朗普（Donald Trump，川普）政治主张的核心。

2015年，他乘坐特朗普大厦著名的金色扶手电梯现身，宣布首次参选美国总统时，就指责墨西哥把毒品和犯罪活动带到美国境内。此后，移民问题一直是他号召支持者的重要议题。

特朗普在首个总统任期内试图遏止移民涌入，但部分政策受到法院限制。

然而，到了第二个任期，这些制约有所减弱。最高法院对其政策的态度更加宽容，国会亦额外拨出数百亿美元，用于加强移民执法。

在即将举行的国会中期选举中，哪些人应获准在美国居住，仍然是选民关注的重大议题。这场选举被广泛视为对特朗普总统任期的一次公投。

特朗普在2024年成功竞选总统时，承诺封锁边境及大规模遣返移民。如今，几乎没有人能否认，他已兑现这两项承诺。

但即使在支持收紧移民政策的选民之中，也有人担心，当局的打击行动已经走得太远。

特朗普这项标志性政策，主要体现在以下五个方面。

1. 边境几乎完全封闭

拜登（Joe Biden）担任总统期间，越境人数激增。单在2023年及2024年，美国南部边境就录得超过450万宗移民“接触事件”，反映当时有大量移民北上前往美国边境。

拜登政府最终透过限制庇护申请，以及未经正式处理程序便遣返非法入境移民，令每月的相关数字大幅下降。

特朗普重返白宫后，原本源源不绝的移民人潮变得寥寥可数，边境移民接触事件的数量急剧下降。

到了特朗普重新执政的第一年年底，拜登政府时期那些登上全球新闻头条的边境混乱场面，已大致消失。

例如，BBC在2025年11月到访得克萨斯州边境城市埃尔帕索（El Paso）时，发现街道一片平静。过去，这些地方曾设有临时营地，容纳数以千计获准暂时进入美国、等候移民程序的人士。

为了实现他经常形容为美国历来“最安全”的边境，特朗普政府采取了积极而多管齐下的措施。

这些措施包括实际上冻结边境庇护申请、终止拘留移民后将其释放进入美国的做法、在边境部署军队，以及向墨西哥施压，要求当局遏止移民北上。

美国国土安全部长穆林（Markwayne Mullin）在10月16日发表声明说：“特朗普总统向美国人民承诺保障边境安全，而数据证明他已兑现承诺。”

“结果再清楚不过：强力执法确实有效。”

2. 边境围墙建设加速

特朗普在2016年竞选期间，其中一项标志性承诺，就是在全长接近2,000英里（3,218公里）的美墨边境兴建一道“又大又漂亮的围墙”。

在第二个任期，围墙建设进度加快，部分原因是特朗普的《大而美法案》（One Big Beautiful Bill）额外提供465亿美元（347亿英镑）拨款。

根据美国政府数据，特朗普重返白宫前，边境已建有约644英里（约1,036公里）的“主要围墙”，即最接近边界的围墙。此外，在美国境内稍远处，亦设有75英里（约121公里）的“第二道围墙”。

此后，另有250英里（约402公里）的新围墙及相关设施落成，包括主要围墙、第二道围墙、水上屏障，以及协助侦测非法越境活动的技术设备。目前另有1,443英里（约2,322公里）的边境屏障正在施工。

不过，专家指出，实际新建的设施有多少，以及有多少只是改善或更新现有设施，情况远比数字呈现的复杂。

此外，围墙本身究竟对整体移民数字产生多大影响，也存在争议。

美国移民理事会（American Immigration Council）的移民执法专家阿伦·赖希林－梅尔尼克（Aaron Reichlin-Melnick）表示：“自从新围墙建设真正大规模展开以来，越境人数并没有出现显著变化。”

他补充，目前没有迹象显示，边境围墙令越境移民减少。人数下降更多是特朗普政策及其政治讯息所致。

特朗普则继续把边境围墙视为成功的政策，并持续声称墨西哥已为围墙付费。

10月17日，特朗普在肯塔基州一场集会上说：“我是围墙之王。”

他说：“顺带一提，墨西哥确实为那道围墙付了钱。我向他们征收关税，也向他们收取各种费用，金额之高是他们历史上从未付过的。”

3. 拘留和遣返人数急升

特朗普移民政策引发的大部分新闻焦点，都来自美国境内。移民及海关执法局（ICE）人员在全国各地城市展开行动，拘捕当局认为非法居留美国的人士，令多个城市受到冲击。

特朗普在竞选期间承诺，一上任便会启动他所形容的“美国历史上最大规模的遣返行动”。官员当时表示，行动会优先针对曾经犯罪的人士。

自特朗普重返白宫以来，拘捕人数以及随后被关押在移民拘留设施的人数均大幅上升。

根据加州大学柏克莱分校及加州大学洛杉矶分校共同运作的美国移民数据资料库“遣返数据项目”取得的数据，单在今年7月，拘捕人数便创下接近5万人的纪录。

但同一组数据亦显示，被拘捕的人士中，有很大部分并无刑事定罪纪录。2026年7月，被拘留移民当中有犯罪纪录的人所占比例，降至历来最低的27%。

遣返人数亦大幅上升。截至今年7月中旬，ICE平均每天将1,255人遣离美国；相比之下，拜登任期最后数个月的平均数字约为770人。不过，拜登政府在执政最后一年，遣返人数本身亦曾急剧增加。

然而，ICE在美国城市采用的执法手段，令许多美国人愈来愈感到不安，包括不少原本普遍支持收紧移民限制的人士。

2026年初，当局在明尼阿波利斯（Minneapolis）展开为期两个月的大规模执法行动“都会区突击行动”，其间造成两名美国公民死亡，令这种不安情绪变得更加明显。

《纽约时报》与锡耶纳学院（Siena College）10月21日公布的民调显示，50%选民信任民主党处理移民问题；相比之下，信任共和党的比例为46%。过去，移民问题一直是共和党的传统强项。

另一项由Politico及Public First在9月底进行的民调则发现，共和党人在这个议题上存在深刻分歧。在特朗普“让美国再次伟大”（MAGA）运动非支持者的共和党人之中，31%认为这场打击移民的行动已变得过于激进。

得克萨斯州选民谈中期选举前对生活成本的忧虑（英文影片）

4. 接收难民人数大幅下降

特朗普去年重返白宫后，几乎立即暂停接收难民，当时表示，只有在证明符合美国利益的情况下，才会恢复接收。

不过，今年2月，特朗普签署行政命令，有限度地重新开放难民接收程序，对象是来自南非的阿非利卡人（Afrikaners）。

白宫多次声称，这些人正遭到杀害和“迫害”，但南非政府否认有关指控。

美国2026财政年度的难民接收人数上限，最初定为7,500人。但今年5月，特朗普政府以出现“未能预见的紧急难民情况”为由，把上限提高至17,500人。

整体而言，美国接收难民的速度已大幅放缓。美国国务院数据显示，2026财政年度共有16,292名难民获准进入美国，其中16,287人来自南非。

相比之下，拜登政府最后两个完整财政年度，即2023年和2024年，美国分别接收了6万及10万名难民。

2024财政年度，获接收难民人数最多的来源国包括刚果民主共和国、阿富汗、叙利亚及委内瑞拉。

特朗普第二个任期内，政府亦终止部分移民的“临时保护身份”（Temporary Protected Status，简称TPS），导致数十万人失去免被遣返的保障。

这项人道主义保护措施，原本容许通过审查、来自被认定不适宜安全返回国家的个别人士，在美国合法居住及工作。

海地是其中一个受影响的国家。今年6月，美国最高法院维持特朗普政府终止约35万名在美海地人临时保护身份的决定。

5. 收紧签证政策，同时推出100万美元“黄金门票”

特朗普政府亦透过多项政策变动，收紧其他合法赴美居住及工作的途径。

特朗普政府认为构成安全风险的数十个国家，已受到全面或部分签证及入境限制。

当局亦加强背景审查，并实施新规定，要求部分已在美国居住的人士返回原籍国申请绿卡，令申请程序放缓。

2025年9月，特朗普政府宣布对新的H-1B专业工作签证征收10万美元费用，震惊美国科技业。这类签证的持有人主要来自印度。

今年5月，美国公民及移民服务局（US Citizenship and Immigration Services）在社交平台X表示，2027财政年度的H-1B签证登记数量下降了40%。

声明说：“数据清楚显示，透过大量低薪职位登记来滥用这项计划的日子已经结束。”

声明又指，这项计划如今更能实现其原本目的，即吸引高技能外国劳工，同时保障美国劳工的工资、工作条件及就业机会。

尽管法院目前已阻止实施这项10万美元收费，但收费可能落实的威胁，似乎已令雇主却步。

不过，一些专家警告，特朗普政府希望借此保障美国就业、提高工资，以及阻止企业将工作外判的目标，可能难以实现。

宾夕法尼亚大学沃顿商学院（Wharton School）的其中一项研究发现，H-1B签证政策的变动，对美国本土出生劳工的工资将“不会产生显著影响”，因为劳动市场竞争减少所带来的好处，会被生产力增长放缓所抵销。

不过，美国亦开放了其他移民途径，前提是申请人有多余的100万美元。

2025年推出的“特朗普黄金卡”（Trump Gold Card）计划，旨在吸引富裕外国人赴美居住。申请人须向美国政府“捐赠”100万美元，并支付不可退还的1.5万美元申请费。

特朗普当时表示，这项计划将促进美国经济。然而，迄今申请情况似乎并不踊跃。截至今年4月，只有一名申请人获批。