【财新网】近日，巴拉圭最大的数字银行韦诺银行（Ueno Bank）倒闭引发巴拉圭政坛动荡。11月6日，于2023年当选、被特朗普视为盟友的巴拉圭总统培尼亚（Santiago Peña）因为这家银行倒闭被国会罢免，并正面临刑事指控。
同日，原副总统佩德罗·阿利亚纳（Pedro Alliana）接任总统职务。
11月7日，巴拉圭公共检察官办公室正式对培尼亚提起刑事诉讼。在当天的新闻发布会上，巴拉圭首席检察官南希·萨洛蒙（Nancy Salomón）表示，培尼亚将因背信罪和利用职权为个人牟利的罪行（breach of trust and administration for personal gain）接受调查。
萨洛蒙表示，如果这两项罪名成立，这位前总统可能面临最高20年的监禁，他们已要求法官冻结培尼亚的资产，并在调查继续进行期间将其送入监狱。
继任总统的阿利亚纳承诺将采取紧急救助措施，按时发放退休人员养老金和年度奖金。
此前在11月3日，巴拉圭中央银行宣布接管韦诺银行，原因是该银行的偿付比例（solvency ratio）已降至最低要求的50%以下。这意味着这家银行已经资不抵债。
根据巴拉圭央行的调查结果，起初央行发现韦诺银行向母公司巴斯克斯集团（Grupo Vázquez）关联的企业违规贷款，存在公司治理方面的问题。随后央行又发现韦诺银行的信贷组合存在违规问题，且部分IT支出在资本化处理时缺乏充分依据。这些发现导致韦诺银行对相关项目重新分类，并需计提额外拨备，从而显著削弱了该银行的偿付能力。
11月4日，标普全球评级将韦诺银行的信用评级从“BB”下调至“D”。按照标普的说明，D级表示违约，即未能按期偿还债务。标普称，该评级表明主体无法履行财务义务，投资者对此类实体的投资面临极高风险。D级评级明确警示发行人已处于违约状态。
按照巴拉圭的监管规则，央行接管后，将进入到有序处置的程序，所有资产被冻结，银行牌照也暂停。
作为巴拉圭第六大银行，韦诺银行有300万活跃客户，而巴拉圭总人口为600多万，这相当于巴拉圭近一半的人口都在韦诺银行开设了账户，尤其是政府的养老金也存在韦诺银行，在韦诺银行进入处置程序后，立刻引发了民众的激烈抗议。一些储户走上街头，要求全额退还他们的资金。部分示威者试图向国会大厦推进，国家警察予以阻止，随后演变为冲突。
由于与韦诺银行有千丝万缕的关系，11月6日，总统培尼亚被国会罢免。
韦诺银行（Ueno Bank）前身是一家金融公司，2023年获得银行牌照后，很快发展成巴拉圭最大的数字银行。因开户便捷、福利多，韦诺银行吸引了很多客户。
彭博评论称，韦诺银行曾是巴拉圭成功叙事的一部分。这些快速发展、以数字化为先导的金融科技公司，首次将许多被排除在外的群体带入到正规的金融体系中，这些人群中很多是贫困人口。在巴拉圭这个总人口仅600多万的国家，超过100万巴拉圭人通过韦诺银行开设了他们第一个银行账户。
韦诺银行获得牌照的时间正逢培尼亚就任巴拉圭总统，而培尼亚持有韦诺银行母公司巴斯克斯集团（Grupo Vázquez）的股份，后者由巴拉圭首富米格尔·巴斯克斯（Miguel Vázquez）控股。2025年，培尼亚卖出了巴斯克斯集团的股份。
韦诺银行2024年与Visión Banco合并后，积极争取政府的资金，该银行成为巴拉圭存款额第六大的银行。自培尼亚2023年就任总统以来，政府部门在韦诺银行的存款激增，从零上升至2026年6月的约8.69亿美元，占该银行存款总额的29%。
批评人士认为，这显然存在利益冲突。此外，培尼亚还任命了韦诺银行前高管卡瓦略（Carlos Carvallo）担任央行行长。在11月3日巴拉圭央行接管韦诺银行后，卡瓦略辞去了行长职务。
2026年6月起，该银行出现资金短缺。2026年9月以来，韦诺银行受到越来越多的关注。当地媒体ABC刊登了央行内部文件和信函，指出其贷款业务存在问题。9月晚些时候，巴拉圭央行对韦诺银行展开正式调查，并最终迫使其修改账目。
在韦诺银行被接管的几天前，当地媒体报道称，监管机构发现韦诺银行向与巴斯克斯集团有关联的企业发放了贷款，这些贷款不仅远超法定限额，并且未得到妥善分类。
另据彭博报道，美洲开发银行曾考虑收购韦诺银行的股权，但是2025年的实地考察中发现了类似的关联企业贷款问题。韦诺银行运营的其他方面也引起了美洲开发银行的警惕，韦诺银行报告的不良贷款率仅为2%，为其业内资深竞争对手的一半。
根据标普全球评级，截至2026年9月30日，韦诺银行的监管偿付能力比率（regulatory solvency ratio）为13.8%，高于12%的监管最低要求。此外，该行于2026年10月30日宣布了一项1亿美元的资本补充计划，旨在进一步提升这一比率。
目前尚不确定所有储户能否足额获得补偿。巴拉圭的存款保险保障最高3.8万美元的存款。今年夏天在世界杯上打败德国队的巴拉圭国家足球队也在追回存入韦诺银行的存款，后者是巴拉圭足球队的官方赞助商。
巴拉圭新总统阿利亚纳呼吁立即向韦诺银行的账户持有人进行赔偿，首先赔偿最弱势的群体。
11月7日，巴拉圭央行称，120万韦诺银行的客户已收到部分或全部存款保险赔偿。
在外界压力之下，培尼亚11月5日通过其社交媒体账户发表视频演说宣布辞职，并称此举旨在维护“国家稳定、社会和平以及民主制度”，但未公开承认自己对这次危机负有责任。
根据巴拉圭宪法，总统如果是自己辞职而非被弹劾则享有终身参议员的特权。如果被弹劾则失去豁免权。
但巴拉圭国会并未接受培尼亚的辞呈，而是继续推进弹劾。反对派议员坚持要求罢免培尼亚，以防止他可以享受豁免权离开政坛。
巴拉圭参议院在一致投票罢免培尼亚后不久便发布了逮捕令。巴拉圭检察官11月6日下令逮捕了培尼亚和央行前行长卡瓦略。11月7日，培尼亚被带到总检察长办公室接受讯问。
自1947年以来，巴拉圭除了五年的短暂时期外，一直由培尼亚所在的科罗拉多党统治。
《金融时报》称，培尼亚被弹劾的主要原因是他与该党主席奥拉西奥·卡特斯（Horacio Cartes）之间产生了裂痕。
卡特斯是一位烟草大亨，曾于2013年至2018年担任巴拉圭总统。在美国前总统拜登的任期内，美国财政部对他实施了制裁，理由是他“在巴拉圭猖獗的腐败中扮演了破坏民主制度的角色”。特朗普2025年解除了这些制裁。
卡特斯选择培尼亚作为2023年大选的候选人。但今年早些时候，培尼亚在科罗拉多党内另立门户，削弱了卡特斯的影响力。几乎与此同时，一群效忠卡特斯的参议员向中央银行提交了一份关于韦诺银行的资料查询申请，对央行施压，要求其干预。
卡特斯在国会的盟友支持弹劾培尼亚，但阻止了弹劾副总统阿利亚纳。阿利亚纳已经宣誓就职，并于11月7日开始组建新内阁。有分析称，阿利亚纳可能会效忠卡特斯。
目前巴拉圭政府称，此次危机仅限于韦诺银行，并不波及巴拉圭其他银行。韦诺银行在2026年的一份声明中表示，除了存款，它还从发展机构、国际基金和资本市场获得了约5.1亿美元的融资，其中包括由摩根大通和美国银行牵头在华尔街发行的3.5亿美元债券。
路透报道称，巴拉圭已经获得投资级信用评级，并树立了南美洲较为稳定和支持改革的经济体之一的声誉。目前尚不清楚此次危机是否会对该国的声誉产生长期影响。■