发布时间：2025.07.19
源地址：https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-07-19/trump-s-attacking-powell-over-fed-renovation-here-s-why-it-costs-2-5-billion
唐纳德·特朗普的盟友们正抨击美联储主席杰罗姆·鲍威尔，指责这项昂贵的工程。鲍威尔为在沼泽地上建造大楼付出了这样的代价。
华盛顿马里纳·S·埃克尔斯联邦储备大楼的施工现场。摄影：塞缪尔·科鲁姆/彭博社
特朗普总统的盟友们正敦促对联邦储备银行总部正在进行的修复工程展开调查，该工程的费用已飙升至 25 亿美元。
如果出现管理不善或欺诈的证据，正如白宫官员所暗示的那样，可能成为罢免美联储主席杰罗姆·鲍威尔的有力借口。鲍威尔今年抵制降息的态度已激怒了总统。
联邦储备银行扩建的高昂造价，与其“炫耀性”设计关系不大，更多源于施工难度——尤其是在波托马克河潮汐盆地附近曾经的沼泽地带进行地下建设的挑战。
联邦储备银行扩建的地基工程异常艰难，负责施工的承包商因此获得了华盛顿建筑大会——一个建筑行业协会——颁发的 2025 年“逆境中卓越表现奖”。
华盛顿纪念碑矗立在联邦储备委员会东楼施工现场背后，该建筑原名为美国公共卫生服务大楼。摄影师：Al Drago/Bloomberg
联邦储备银行所在的这座建于 1937 年的历史建筑及其旁边的 1931 年联邦大楼正在进行翻新和扩建工程，但该项目遇到了阻碍，自 2023 年以来，长期拖延的修复费用已上涨超过 30%。
特朗普政府官员将成本超支归咎于浪费性开支。管理和预算办公室主任拉塞尔·沃特在 7 月 10 日致鲍威尔的信中，将该项目形容为“奢华的改造”，配备了“屋顶露台花园”、“贵宾餐厅和电梯”等豪华设施。联邦住房金融局局长比尔·普尔特是鲍威尔的常见批评者，他表示有信心国会将展开调查。
鲍威尔为翻修工作辩护称其透明公开。他在 7 月 17 日的一封信中回应了沃特的指控，解释说花园只是绿色屋顶，电梯则正在延长以方便残障人士使用。
该项目从一开始就充满挑战，最初的成本估算为 19 亿美元。对马里纳·S·埃克尔斯联邦储备委员会大楼及毗邻的联邦储备东楼的施工包括新增办公空间、清除石棉和铅污染，以及更换陈旧的机械系统。埃克尔斯大楼——由保罗·克雷特设计、富兰克林·D·罗斯福亲自揭幕的简朴建筑——以及东楼，自近百年前建成以来，均未进行过全面翻新。
华盛顿联邦储备总部重建工地的一名工人，项目预计成本已从 19 亿美元上升至 25 亿美元。摄影：Samuel Corum/Bloomberg
美联储面临的一些主要成本因素大多不易察觉。结构钢材价格在 2021 年暴涨，恰逢施工启动之际。华盛顿所谓的“纪念碑核心区”内的任何建筑项目，都需接受多个设计监督委员会的审查，这些委员会曾多次导致工程进度放缓。此外，对新政时期建造的建筑进行翻修时，还必须遵守 2001 年 9·11 恐怖袭击后出台的联邦安全标准。
然而，装修中最具挑战性的部分在地下。
这项工程部分需要进行深度挖掘。扩建美联储园区包括将 Eccles 大楼地下的停车场改建为额外的办公空间。美联储东楼北侧新增的五层建筑还设有四层地下空间——这是华盛顿常用的手法，因为该市对建筑高度有限制且保护历史景观。在东楼南侧草坪下方，正在新增一个 318 个车位的停车场。根据美联储发布的常见问题解答，地下水位比施工方预期的要高。
在现有建筑下方新建地下室是一项庞大的工程。专业基础承包商 Berkel and Company Contractors 必须实际降低建筑所在的楼板，在挖掘其下方地面时支撑结构。该公司拒绝置评，但一段发布在 YouTube 上的视频解释称，Berkel 在楼板上方搭建了支撑系统，以便拆除楼板并将地下室层降高超过 20 英尺。该工程使用了 1000 根微型桩——这是一种用于不适合传统桩基的地质条件下的深基础钢构件。
联邦储备委员会大楼，设计者为保罗·菲利普·克雷特，摄于 1935 年左右的华盛顿。摄影师：Keystone View Company/FPG/Getty Images
在历史建筑下方进行挖掘是一项昂贵的工程。曾有一项提议，计划通过地下扩建来加固史密森学会 19 世纪的城堡，以抵御地震震动，预算高达 20 亿美元，但该计划最终被搁置。在国家广场附近建造同样困难，因为这里的大部分土地在一个世纪前还不存在。
景观设计师菲娅·塞内特在美国国家历史保护信托基金会网站上写道，潮汐盆地及其周边地区是用从波托马克河疏浚的淤泥填筑而成，建在一系列溪流之上。为了完成史密森学会的国家非裔美国人历史文化博物馆——其超过 60%的建筑位于国家广场地面以下——建筑师们不得不设计了一个巨大的“浴缸”结构，以防止地下水渗入。
该建筑于 2016 年开放，建设成本达到 5.4 亿美元，比最初估算高出 50%。国家九一一纪念馆和博物馆项目同样面临复杂的地下施工需求和多方利益相关者，造价在 2011 年施工暂停前曾升至 10 亿美元，最终费用报告为 7 亿美元。
鲍威尔在六月向国会作证时承认，这个项目非常艰巨。
“没有人在任期内愿意对一座历史建筑进行大规模翻修，”他说。“我们之所以决定承担这项工作，是因为说实话，当我还是行政长官、还没成为主席时，我就意识到 Eccles 大楼迫切需要一次彻底的翻修。它从未进行过真正的维修，既不安全，也不防水。”
华盛顿宪法大道沿线的围栏上展示了联邦储备大楼完工后的艺术效果图。摄影师：Al Drago/Bloomberg
美联储的翻新工程由 Fortus 承担，该公司是荷兰设计咨询公司 Arcadis 与总部位于华盛顿特区的建筑事务所 Quinn Evans 的合资企业。Arcadis 专注于工程和韧性建设，涵盖水利基础设施领域。Quinn Evans 曾主导多项复杂的修复项目，包括底特律的密歇根中央车站和国家科学院总部。两家公司均将彭博社记者的采访请求转给了美联储，而美联储未对此作出回应。
埃克尔斯大楼的设计方案自首次提出以来发生了重大变化。在特朗普政府的第一任期内，美联储的建筑师应要求提出使用更多玻璃的设计方案，但特朗普任命的美国美术委员会成员则要求增加白色大理石的使用，以符合总统提出的所有新联邦建筑必须采用古典风格的拟议指令。据美联社首次报道了对更多大理石使用的要求。
在 2021 年一次由国家首都规划委员会进行的审查中，一位通用服务管理局官员表示，美联储经受住了“动荡不安”的监督过程。
“他们确实经历了严峻的考验，”GSA 规划与设计质量办公室创始主任米娜·赖特当时表示。“他们曾遭遇过一次不公正的激烈批评。”