发布时间：2025.07.31
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该国是欧洲受特朗普关税影响最严重的国家之一，加剧了人们对经济黄金时代将放缓的担忧
初看之下，Ringaskiddy 看起来像爱尔兰南海岸的任何一个宁静小村庄。但它有一个显著的特点：辉瑞公司庞大的园区，这里已成为该国利润丰厚的制药产业的核心地带。
这家美国跨国公司于 1969 年决定在科克港边缘的一个曾经的渔村建立其首个爱尔兰工厂，随后数十年间在该国其他三个地点共投资了 100 亿美元。
竞争对手纷纷效仿辉瑞，将科克郡乃至整个爱尔兰打造成为美国制药企业的重要基地。类似的情况也出现在科技领域，谷歌、亚马逊、微软和苹果等美国公司在爱尔兰设立了欧洲总部或大型业务。美国跨国公司对爱尔兰两大支柱产业的投资，带来了数以千计的就业岗位、巨额的企业税收收入，以及近年来令人瞩目的财政预算盈余。
一个曾经是欧洲最贫穷国家之一、15 年前经历了严重破产的国家，如今变得异常富裕。根据独立预算监督机构爱尔兰财政咨询委员会（Ifac）的数据，该国经济增长已连续四年超过正常水平，令其他欧盟国家羡慕不已。去年，随着欧洲法院裁定苹果公司需支付 140 亿欧元的追缴税款（源自一项现已废止的优惠协议），更多资金流入该国。
但爱尔兰近期财富的来源如今正面临威胁。
本周与特朗普总统达成的贸易协议将对大多数来自欧盟的美国进口商品征收 15%的关税，这加剧了人们对美国在爱尔兰投资可能放缓的担忧。此前未被征税的医药产品此次也将首次纳入关税范围。
与此同时，该国正面临着从住房到能源等关键基础设施挑战的巨大压力。
“特朗普事件清楚地揭示了我们对外国直接投资的过度依赖，”代表全国四分之一工人的爱尔兰工会大会总书记欧文·里迪表示。
“如果剔除外国直接投资，仔细观察国内经济，情况并不乐观，”他补充道。与类似国家相比，“我们的生产率表现不佳，投资也很低……作为一个国家，我们已经忽视了关键问题。”
美欧周日达成协议，终结了特朗普提出的对商品征收高达 30%关税的威胁，并暂时缓解了对医药品可能面临高达 200%单独关税的担忧。
这对依赖医药出口的爱尔兰企业来说“不是好消息”，爱尔兰毕马威间接税负责人格伦·雷诺兹表示。他补充说，只有在美国完成对医药行业的另一项调查后，整体情况才会明朗。
在林加斯基迪，伟哥（Viagra）等勃起功能障碍药物的活性成分与其他热门产品一同生产，工人们对未来充满了不安。
一位不愿透露姓名的辉瑞员工表示：“管理层告诉我们‘我们不担心特朗普’，但制药公司却在美国投入数十亿美元建厂，以讨好他。面对不确定性，这些公司根本不会在这里花钱。”
97 亿欧元 爱尔兰预计本财政年度将实现的预算盈余
他们的担忧并非毫无根据。尽管辉瑞和其他跨国公司目前缴纳的企业税额惊人，预计今年将接近 300 亿欧元，爱尔兰仍然面临脆弱局面。政府在本月发布的夏季经济报告中承认，该国可能会“潜在地陷入”日益恶化的跨大西洋贸易关系的“夹缝中”。
早在贸易协议公布之前，政府就警告称，“公共财政状况并不像表面数字显示的那样健康”。
如果没有企业税收入，爱尔兰自 2008 年以来每年都会出现预算赤字。该国的财政状况高度依赖少数企业：仅有 10 家集团缴纳了超过一半的企业税收入，其中三家公司（普遍认为包括辉瑞）贡献了三分之一的税收。
财政部长帕斯卡尔·多诺霍长期以来一直强调此类收入的波动性及依赖它们的风险，如今他的警告突然变得更加严峻。
谷歌位于都柏林的欧洲总部。美国跨国公司在爱尔兰的投资，使这个 15 年前曾经历严重经济崩溃的国家，如今变得极为富裕。© tilialucida/Alamy
去年企业税收入超过 280 亿欧元，但不包括苹果公司的缴款。多诺霍在最近一次新闻发布会上表示：“这个数字依然很高，但比我们预期的低了 10 亿欧元。”他说：“很难准确预测下降何时会发生，但我确信下降是不可避免的。”他夏季阅读的书目包括雷·达利欧的《国家如何破产》。
由于关税的实施，官员们预计今年的预算盈余将“显著减少”。政府表示，可能会“重新调整其 2026 年的财政策略”，该策略计划于 10 月 7 日公布，“以确保公共财政保持可持续轨迹”。
但作为独立财政顾问委员会主席的希默斯·科菲直言不讳：“政治风暴正在酝酿。”
目前，爱尔兰经济表现稳健。
爱尔兰最大商业游说团体 Ibec 的执行董事 Fergal O’Brien 表示：“自‘解放日’以来，经济活动保持如此强劲，令我感到惊讶。”这里的“解放日”是指特朗普在 4 月 2 日宣布一系列关税威胁的那一天。
该国曾因危机时期的大规模移民而闻名，如今正享受着创纪录的就业水平。位于林加斯基迪附近，拥有一家建筑和物业管理公司的汤姆·斯克里文表示：“我找不到工人——这正是经济繁荣的标志。”
但该国人口增长迅速且老龄化加剧。39 岁的中位年龄是欧盟第二低，但劳动年龄人口与 65 岁以上人口的比例预计到 2050 年将减半。根据去年一份官方报告，这将使政府每年额外支出 160 亿欧元。
即便在当前的人口结构下，关键的公共基础设施也难以跟上需求。
政府由中间派的芬恩费尔党和更保守的精英党组成的联合执政联盟，屡次未能完成住房建设目标。由于老化的电网承载压力过大，围绕都柏林的数据中心投资被迫暂停。
尽管国家水务公司已获批准在都柏林部分地区开展关键的新排水工程，但其他项目却面临延误，可能限制首都的饮用水供应。尽管风能资源丰富，爱尔兰的海上可再生能源项目在规划审批过程中进展缓慢，导致该国在 2030 年气候目标上落后，面临高达 260 亿欧元的欧盟罚款风险。
与此同时，政府的支出十分慷慨：国际会计师联合会指出，即使在宣布新的支出和投资计划之前，支出已超过去年度预算估算的四倍多，这预示着预算将进一步超支，并反映出“规划和预算不善”。
在过去五年中，国家的运行成本激增了 58%，社会福利支出增长了 30%。
此外，政府公布了一项规模达 1024 亿欧元的五年资本投资计划，这是爱尔兰历史上最大的一次，旨在解决其发展瓶颈。
多诺霍坚称，爱尔兰正在储备资金，以应对更多全球不确定性。他表示，去年一系列慷慨的预算措施——包括对居民电费的大幅补贴和额外的育儿津贴，以帮助消费者应对生活成本——明年的预算中将不会再出现类似的安排。
110 亿欧元 爱尔兰明年若无“意外”企业税收入，预算赤字情况
他预计，到今年年底，爱尔兰将在政府设立的两个主权财富基金中储蓄 160 亿欧元，这些基金利用了“意外”企业税收——远高于国内生产总值所能解释的额外税收收入。
这是因为跨国公司即使在海外销售产品，也能将利润记入爱尔兰账簿，因为它们在爱尔兰的子公司拥有关键的知识产权。
丹·奥布莱恩是都柏林智库国际与欧洲事务研究所的首席经济学家，他对 160 亿欧元的储蓄并不感到振奋。“那只是过去十年 1600 亿欧元企业税收入的十分之一，”他说。“未能将更多这部分收入视为意外之财并投入主权财富基金，是一项政策失败。”
批评者认为，爱尔兰应利用其意外之财来弥补基础设施的不足。国际货币基金组织估计，爱尔兰在道路、电力、水务、污水处理、学校和医院等基础设施方面，远不及其他类似的小型高收入欧盟国家，而且现有设施的质量也较差。
但爱尔兰的问题不在于资金，而在于“执行”，一位高级官员指出，他将问题归咎于政府决策的“各自为政”。包括住房和竞争力在内的行动计划将在未来几周内出台，但他补充道，“当一切都是优先事项时，实际上就没有优先事项”。
公务员在去年十月预算公布一个月后起草了一份两页的文件，强调能源、水务、交通和住房为重点领域。但一位官员表示，该文件未能取得进展。
与此同时，建筑行业的生产率较低，爱尔兰在 2025 年国际管理发展学院（IMD）世界竞争力排名中较前一年下滑了三位。
诺华制药位于林加斯基迪的工厂。预计今年跨国公司在爱尔兰缴纳的企业税将接近 300 亿欧元，但该国面临风险，仅有 10 家集团缴纳了超过一半的税款，其中三家集团贡献了三分之一 © David Creedon/Alamy
德国宣布 460 亿欧元的减税措施，新加坡也实施了税收改革，爱尔兰税务研究所税收政策主管安妮·冈内尔表示，“爱尔兰政府不应被任何事情分心，必须保持对竞争力的高度专注”，以继续吸引外国直接投资。
爱尔兰经济曾经历过崩溃。即便在 1990 年代和 2000 年代所谓的凯尔特之虎繁荣期结束后，遭遇银行业崩溃和全球金融危机，并于 2010 年不得不接受国际货币基金组织和欧盟的救助，爱尔兰依然成功建设了广泛的高速公路网络。
“这次我们到底有什么成果可展示？”这位官员问道。
鉴于关税带来的连锁反应，政府正致力于经济多元化，减少对未来冲击的脆弱性。
一个目标是半导体公司，官员们希望通过一项新的“硅谷爱尔兰”计划吸引它们，该计划将在未来几周内具体制定。
这可能包括三个可用于建造制造工厂的地点，可能位于爱尔兰西部的戈尔韦郡。尽管政府尚未确认任何细节，《商业邮报》报道称，政府计划投入 32 亿欧元。一位部长自信地对《金融时报》预测：“准备好场地，他们自然会来。”
爱尔兰也在重新押注金融服务业——这一行业始于上世纪 80 年代末，最初在都柏林利菲河畔的码头区发展起来。
有理由保持乐观。总部设在爱尔兰的交易所交易基金（ETF）现已占据欧洲市场总量的 70%以上。爱尔兰基金业协会首席执行官帕特·拉德纳表示：“我们行业的表现与国内需求或更广泛的经济状况并不相关，因此它成为了一个非常好的风险分散工具。”
Maples Group 律师事务所的税务合伙人威廉·福加蒂表示，官员们也在研究监管变革，以提升该行业的吸引力。“在过去六个月里，我们与爱尔兰政策制定者就更新版金融服务体系的发展进行了更为积极的互动，这是我个人在过去五到十年中未曾见过的。”
爱尔兰具备实现经济多元化的能力，但正因如此，更应专注于关键的基本面，Ibec 的奥布莱恩表示。
辉瑞位于林加斯基迪的工厂。这家美国跨国公司于 1969 年在这个曾经宁静的渔村建立了其首个爱尔兰工厂，几十年来已在该地及全国其他三个地点投资了 100 亿美元 © David Creedon/Alamy
“看看爱尔兰已经成功吸引的全球产业份额，”他说。“但如果我们想把自己打造成为全球半导体产业中心，就必须展示出我们拥有良好的能源安全、价格合理，并且能够满足需求——这些因素都非常重要。”
根据美国商会的一项调查，好消息是超过三分之二在爱尔兰的美国公司计划在未来五年继续投资。制药行业依然重要：2025 年前四个月爱尔兰对美国的销售额超过了去年全年，因为企业争相在关税生效前加快出口。
出口增长的“很大一部分”也来自减肥和糖尿病药物，央行最近指出，指出美国及其他地区需求上升推动了销售持续增长。
具有讽刺意味的是，正是特朗普在 2017 年签署的《减税与就业法案》，无意中通过为制药公司将知识产权从避税天堂转移到爱尔兰提供激励，推动了爱尔兰企业所得税利润的快速增长。
尽管美国总统赞扬爱尔兰凭借聪明才智获得丰厚收益，但他明确表示希望美国企业将更多的生产和利润带回国内。
特朗普最近通过的标志性“宏伟法案”可能会因对在美投资的激励措施，使爱尔兰“赢得新项目变得更加困难”，奥布莱恩警告称。
资深经济学家科尔姆·麦卡锡曾主持爱尔兰政府对 2008 年金融危机的审查，他对爱尔兰的税收繁荣持务实态度。
“这只是额外的收获——就像中彩票一样，”他说。“最终，别人会中奖，我们已经被告知会是谁——美国国税局（IRS），”他说。“我们必须做好好运用尽的准备。”
都柏林一处房地产建筑工地。政府多次未能完成住房建设目标，而由于老化的电网承受过大压力，数据中心的投资已陷入停滞 © Paulo Nunes dos Santos/Bloomberg