发布时间：2025.06.04
源地址：https://www.bloomberg.com/opinion/articles/2025-06-04/marco-rubio-has-made-it-to-the-top-of-a-burning-world
国务卿现在也是国家安全顾问，甚至是美国的首席档案管理员。然而，他似乎并不是最高外交官。这是怎么回事？
睡觉，或许会做梦…… 摄影师：内森·霍华德/法新社 via Getty Images
在唐纳德·特朗普第二任期初期，马可·鲁比奥的地位比许多人预期的要高。然而，他似乎每天都在变得更弱、更空洞。这引发了两个问题。首先，鲁比奥在想什么？其次，究竟是谁（如果有人）代表总统真正掌控着美国外交和国家治理的核心？
当特朗普选择当时的参议员、2016年共和党提名的前竞争对手担任国务卿时，华盛顿的外交政策专家们普遍认为鲁比奥会是最先被踢出政府的人选。两人世界观的差异过于鲜明——特朗普的交易式独裁者风格、无视盟友的虚无主义，与鲁比奥曾持有的鹰派且常带道德色彩的美国例外论和领导理念截然不同。鲁比奥几乎在其专业领域过于资深，这对特朗普的其他提名人来说并不常见；特朗普不喜欢房间里有聪明反被聪明误的人。
相反，第一位被降职的高级政府成员（通过调往相对流放的纽约联合国）是国家安全顾问迈克尔·沃尔茨。最有可能成为下一个的是防务部长皮特·赫格塞斯，他一贯无能且容易制造混乱。
相比之下，鲁比奥不仅保住了国务院的职位，还至少暂时兼任了沃尔茨负责的国家安全委员会的职务。唯一同时担任这两个职位的其他人是亨利·基辛格。鲁比奥还管理着美国国际开发署的残余机构（在监督其拆除过程中，这是一种地缘战略上的破坏行为 ，而过去的鲁比奥对此会严厉谴责）。为了稳妥起见，他还主管国家档案和记录管理局（尽管我怀疑他是否真的在做档案工作）。
他迄今成功的主要秘诀是愿意放弃所有的自尊和原则，巴结特朗普。在周六夜现场的解读中，总统期望鲁比奥成为他的“乖巧小马可”，并通过封他为 GOAT 来奖励他——“替罪羊，但仍然是一种山羊”。
因此，这位曾作为参议员抨击莫斯科并支持基辅的人，如今忠实地坐在椭圆形办公室的沙发上，任由特朗普在直播中严厉批评乌克兰总统。这位曾经支持移民的古巴流亡者之子，如今是捍卫南部边境抵御入侵大军的 MAGA 战士。这位曾经欣赏软实力的国际关系学者，如今欣然誓言 “积极撤销”在美大学中国学生的签证。
鲁比奥在削减他所管理的官僚机构方面同样热衷，但 MAGA 将这些机构视为深层政府的一部分。在拆解美国国际开发署（USAID）后，他还疏远了许多职业外交官，无论是以削减开支、反多元化、公平与包容（DEI）改革还是劳资关系为名。接任国家安全顾问后不久，他通过解雇约一百人，将该委员会人数减半 ，使得关于中东及其他热点地区的宝贵专业知识流失。
所有这些都与特朗普的信息和风格相呼应，而鲁比奥已经将其内化。基辛格认为国家安全委员会的目的是向总统提供建议，继任者如布伦特·斯考克罗夫特则将其定义为提供选项而非建议，而鲁比奥则认为其作用是肯定总统的心血来潮。国务院和国家安全委员会的人员配置现在相对较少依赖专业知识，更多依赖对总统的忠诚。（据传闻，最糟糕的情况是，鲁比奥最终可能会将国家安全委员会交给斯蒂芬·米勒，一位特朗普的激进支持者，但他没有担任该职位的显著资格。）越来越多的人选不是最优秀和最聪明的，而是最闲散和最轻松的。
在这一切变动之上，还存在另一个悖论：尽管拥有众多头衔，鲁比奥显然并非美国的首席外交官。真正的首席外交官是史蒂夫·维特科夫，一位房地产大亨，特朗普任命他为处理各种海外危机的特别特使。正是维特科夫，而非鲁比奥，领导了与俄罗斯就乌克兰问题、与伊朗就其核计划以及与以色列和哈马斯就加沙问题的谈判。正如特朗普第一任期内的四位国家安全顾问之一约翰·博尔顿指出 ，维特科夫不仅“在这些事务上没有明显的经验”，而且“他与国务卿马可·鲁比奥的关系也不清楚”。
此外，Witkoff 只是几个抢占鲁比奥职责的特使之一，其他人则负责从委内瑞拉到中东和英国等模糊不清的事务。众议院和参议院外交政策委员会的资深成员已经统计出“至少有六名”这样的特别任命人员，并致信鲁比奥，要求“澄清”各自的职责分工。特朗普还任命了亲信担任大使（在有大使的外交使团中也是如此 ），并且可能比起国务卿更愿意听取他们的意见。在贸易政策作为国家安全工具的范围内，鲁比奥根本没有发言权。
从这个角度看，鲁比奥任期初期的胜利显得空洞，甚至是代价惨重的。如果他进入政府的算计是为了在特朗普之后为自己竞选总统铺路，那么他的计划可能会适得其反。首先，人们会注意到现在的鲁比奥与过去的鲁比奥截然不同，选民不喜欢明显机会主义的叛徒。其次，他不太可能持续表现出色。国务卿应该飞遍全球，访问领事馆、首都和冲突地区；国家安全顾问应该常驻情况室或空军一号，向总统汇报。国务卿应管理由托马斯·杰斐逊首创的部门；国家安全顾问必须协调各相关机构，解决分歧。
目前，鲁比奥可能只是随波逐流，随着他老板的反复无常而转变。这也是一种技能，许多外交官的职业生涯正是靠它成就的——但也有更多人因此终结了职业生涯。
对于美国人和世界各地的人来说，鲁比奥的职业前景几乎不应是最大的担忧。真正的问题是，谁能对一位自认为不需要建议的总统讲述地缘政治、战略、军事和外交的理性之言，而这位总统却掌握着许多地方战争与和平的决定权。最令人恐惧的可能性是，如果鲁比奥不能或不愿扮演这个角色，那么就没人会去做。